浅析我国土壤污染防治的法律问题(2)研究.pdfVIP

浅析我国土壤污染防治的法律问题 郑进华 彭 强 郑晓琴 （昆明理工大学法学院，云南昆明650224） 摘要：随着我国快速的工业化、城市化进程，土壤污染问题日益突出，加剧了生态系 统的恶化，虽然我国有相关现行法律，但是却没有防治土壤污染的专门性规定，满足不了土 壤污染防治的现实需要。因此，在现行法的基础上，有必要对土壤污染防治保护采取一定的 法律措施。 关键词：土壤污染 防治 法律 随着房地产开发和农村经济的发展，我国土壤污染情况不断恶化，生态环境遭到严重 破坏。所以我国“十一五”计划将其列为重要议程，成为环保任务明确五大主攻方向之一。 本文从法律角度出发，分析土壤污染防治所存在的问题，最后提出一些有用的法律建议。 一、我国土壤污染及法律保护现状 目前土壤污染已成为世界性的问题。我国土壤污染也面临着严峻的形势，土壤污染形 势的不断恶化已成为影响我国工农业可持续发展的重大阻力，对我国经济建设和发展提出了 严峻地挑战。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有 1.5亿亩，污水灌溉污染耕地 3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集 中在经济较发达的地区。全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超 过200亿元。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，土壤污染防治基础薄弱 。另外， 工矿区、城市等也普遍存在着土壤污染的问题。所以，我国目前土壤污染现状较为严重，土 壤污染防治的情况也不容乐观，面临着诸多的挑战。 二、我国土壤污染防治困难的法律原因 土壤污染是指各种污染物通过不同方式进入土地并在土壤中积累，当积累量超过土壤 自净能力时，给生态系统造成危害。土壤污染不但直接导致土壤生产力的下降，而且使某些 微量和超微量的有害污染物在农产品中富集，从而降低品质，危害人畜健康。土壤中污染物 还会在水力和风力的作用下分别进入大气和水体，恶化人类的生存环境 。因此，防治土壤污 染，保护有限的土地资源，确保土地安全已成为我国政府的当务之急。要对我国土壤污染防 治法律采取必要措施之前，我们应当先分析土壤污染问题的法律上原因： （一）土壤污染防治的相关法律法规空白 目前，我国现行法律中有关土壤污染防治的法律法规主要有：《环境保护法》、《农业 法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、 《大气污染防治法》，等等。另外，还有《土地复垦规定》、《闲置土地处置办法》、《矿产资源 法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《农药管理条例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等 与土地生态安全相关的法律法规。这些法律的颁行对土壤环境的保护确实起到了一定的积极 效果，但污染仍有继续加重的趋势。所以，现行法存在着其应有的一定局限性，不能有效防 治土壤污染问题。这些与土壤污染防治有关的法律法规缺乏专门针对土壤污染防治和保护的 规定。如现行《农业法》在应对如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等问题上未能未进 一步作出明确而完善的规范。1998年修订后的《土地管理法》仅限于该法第 35条原则性地 规定。《基本农田保护条例》的规定较为具体，有利于土壤污染的防治。但自该条例实施以来， 我国土壤污染的严重趋势依然在继续。可以说，我国没有专门性关于土壤污染防治的法律法 规，致使许多土壤污染问题在法律管理上缺乏具体的依据，出现了许多法律制度上的“空白”。 而法律的“真空”状态则会进一步滋长土地资源的滥用现象，加剧土壤污染问题。因此，我 国在有关土壤污染防治方面的法律法规是不完备的，存在着诸多的不足之处，有待进一步完 善。 （二）土壤污染防治的行政管理和执法混乱 1034 在我国，对土壤污染的行政管理是实行管与分管相结合的多部门分层次的管理体制。 在这种体制下，管理主体林立，权力和责任分散，不仅不利于集中、统一管理，而且容易造 成管理上的混乱。主要是在农业、林业、水利、土管、环保等 10多个部门之间进行协调、监 督。但是，有关法律法规对部门之间如何监督协调没有具体规定，并且在实际环境行政执法 管理中地方情况差异较大，出现的许多污染问题无法很好的得到解决，从而导致部门与部门 之间相互扯皮、争权推责。可以说，这种多头管理体制，不仅严重影响了治污的效率，也