浙江农民税费合理负担的调查与研讨.pdfVIP

第五篇 农户经济行为与农民收入 浙江农民税费合理负担的调查与研究 柴彭颐 周洁红 王 静 (浙江大学农业现代化与农村发展研究中心，杭州 310029) 农民税费负担(以下简称为农民负担)问题不仅是关系农村 公共产品分配制度的经济问题，也是关系到农村基层政权建设、 农村社会稳定的社会问题。浙江省委、省政府在今年农村工作会 议中指出，要紧紧围绕提前基本实现农业和农村现代化这条主 线，突出抓好增加农民收入和保持农村稳定这两个重点。而当前 浙江农民增收面临着严峻的形势，更加需要我们高度重视、认真 抓好减轻农民负担工作。要切实有效地减轻农民负担，必须探索 浙江省农民负担总量水平的控制目标，探索不同收入水平农民对 农民负担的经济承受能力，提出农民负担分类管理的政策思路。 l农民税费负担合理性的涵义 要切实减轻农民负担，就要先从理论上搞清楚：究竟怎么样 的农民负担是合理的?这是一个急需回答但又难以回答的问题。 鉴于农民负担是个既有量又有质的涵义，需从经济与社会等多角 度多层次加以分析考察的一概念，对农民负担合理性的理性认 识，就必须从经济和社会的多角度多层次进行分析研究。 鉴于农民负担既是个经济现象，又是个社会现象，农民负担 的合理性就应同时反映在经济性方面和社会性方面。我们认为， 农民负担的合理性应体现在公正与效率的最佳结合上。 所谓“公正”，主要包括以下几层含义：①农民负担形成中 的决策程序、选择规则是公正的。②农民负担征收中的范围项 ·457· 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 目、计提依据、征收数量以及分摊方法的确定是公正的。③农民 负担征收到的资金使用是公正的。④对农民负担从决策形成、计 提征收到资金使用的全过程的监督管理是公正的。 所谓“效率”，包括经济效率和社会效率两个方面。经济效 率应体现在：①在农民生活水平不断提高的同时，国民经济与社 区集体事业得到应有的发展。②农民负担的形成与征收过程本身 是有效率的，即征收工作效率高、成本低。 社会效率是指：①有利于农村基层政权的巩固和村民自治组 织的建设。②有利于整个社会风气的好转、农村的稳定以及国家 的长治久安。这两个效率要同时兼顾，当然一般情况下是以经济 效率为主。 2农民税费负担合理性的衡量标准 根据农民负担合理性的内涵和外延，结合浙江的实际，当前 浙江农民负担合理性衡量标准可归结为以下几条原则： 2．1 体现收入高的农民多负担、收入低的农民少负担的 “公平负担”原则 公平负担原则包含有纵向公平与横向公平两层涵义。纵向公 平要求对不同收入水平的农民承担不同水平的负担，横向公平要 求同一乡或村内相同收入水平的农民承担相同水平的负担。 2．2体现农民人均负担增长低于农民人均纯收入增长的 “负担滞后增长”原则 农民负担是农民无偿向国家、社区集体组织支付剩余产品和 劳务的总称。农民对负担的经济承受能力主要是农民人均纯收入 扣减生产消费、生活消费以及一部分积累、保障金后的剩余，当 负担的增长速度滞后于收入的增长速度时，才能使负担具有经济 效率而体现其合理性。根据中央文件规定的“农民负担一定三年 不变”的精神，负担与收入的增长是指以同样长年限(如3年) 为时间计量单位下的增长。 ·458· 第五篇农户经济行为与农民收入 2．3体现农民负担在数量上应控制在农民经济承受能力的 合适区间范围内的“适度负担”原则 ． 为了使农民负担的经济效率能最大限度得到提高，负担的数 量应该适度，处在农民对负担经济承受能力的上限与下限之间的 一个合适区间内。合适区间要按照不同区域不同收入水平分别确 定，当然这是一件尚需努力、难度很大的工作。 2．4体现农民负担的承担主体与受益主体相一致、义务与 权利相统一的“取之于民用之于民”原则 税金负担取之于纳税公民，用之于全体国民，应该是符合这 个原则。这里提到的“一致”或“统一”，主要是针对合同内负 担与合同外负担而言，负担资金的使用应该有限