浅析非公有制林业发展及其法制建设研究.pdfVIP

1625 次 2004-11-17 浅析非公有制林业发展及其法制建设 侯冰野* 摘要：近年来，从林地使用权和所有权分离为核心，多种非公有制经济成分参与林业建设的 非公有制林业在全国各地蓬勃发展，显示出不可挡的趋势。党的十六大进一步确立了非公有 制经济的发展地位，非公有制林业发展将进入一个新的时期.但由于非公有制林业经济刚刚起 步,没有形成一个完善的体系.致使在具体操作中,存在着许多问题.本文从分析非公有制林业 存在的问题出发,提出具体解决措施,强调了完善非公有制林业法制建设的重要性，及其立法 建议.希望能够更加完善非公有制林业的法制建设。 关键词：非公有制林业 对策措施 林业法制 一、非公有制林业发展的现状 所谓非公有制林业是指，农民、个体经营者、职工、私营业主等非公有经济成分，通过政府 划定或承包、租赁、拍卖等方式，取得林地、林土等资源使用权，自主投资经营的林业。近 年来，非公有制林业作为一种最有效和最具活力的组织形式，随着市场经济的发展和林业产 权制度改革的加快，不断发展壮大，已成为林业所有制形式中不可缺少的重要组成部分。 非公有制林业组织形式目前大体上有以下几种形式：股份合作经营、联合经营、个体承包和 租赁经营、责任山（田）经营、庭院林业经营等。在我国前两种形式最为普遍。股份合作经 营就是由自然人或法人出资组建股份制林业企业。联合经营有两种形式，一是农户与农户之 间通过山场、资金、劳力等生产要素的组合共同兴办林果茶场，收益按比例分成。二是由公 司或单位提供资金技术与信息，农民出土地、劳力营造林业。这种经营形式解决了一家一户 无力开发的问题，有利于规模经营。非公有林经营大多采取企业与农户合作造林，由龙头带 动农户。 据统计，最近五年，在林产工业发展的总投入中，近90％是民间资本；非公有林在新造林面 积中占了80％以上，个别省区（包括退耕还林区）达到90％；实践证明，非公有制林业产权 关系清楚，利益关系直接，政府干预少，更能调动投资者积极性。大力发展非公有制林业， 是实现林业跨越式发展的有效手段。非公有制林业作为非公有制经济的一个重要组成部分， 使许多造林大户、非公有林业主迅速崛起；有些地区非公有林业已成为就业的一个重要渠道。 在全国率先进行了森林分类经营改革的广东，从1999 年以来，使林业成为外商投资的又一个 热点。种种优惠政策和林业部门提供的良好服务，使投资林业的热潮悄然出现。以广东省为 先导，国家林业局去年决定：在北京、河北、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、广西、湖 南等9 个省区市开展首批森林采伐管理改革试点工作。但现实中，一个新生事物的产生发展 并不是一帆风顺的，都存在着曲折性，非公有林的发展同样如此。 二、非公有制林业发展存在着一些亟待解决的问题 1、现有政策不配套，落实不到位。一方面，现行林业法律法规和政策与非公有林的实际不相 适宜，国家对林木实行限制林业限额采伐，林业经营者对栽种的林木没有自主处置权；在青 山转让、林木抵押等方面缺乏明确的法律和政策规定；对非公有制林业中的公益林部分缺乏 必要的补偿机制。另一方面，有的地方存在政策棚架现象，一些政策性投入和货款难以落实 到经营者手中； 有的随意撕毁合同，损害经营者利益。 2、税费过重，经营效益不高。林木培育周期长，见效慢，是一个需要政府扶持的弱势产业， 但目前国家对非公有制林业投入极少，而各种税费约占销售收入的30% 以上，加上经营投入， 辛辛苦苦十几年甚至几十年，到头来所得无几，已严重影响到投资者的积极性。 3、管理不规范，服务不到位。少数地方对非公有林保护力度不够，而业主本身又无力管，以 至林木被毁、被盗的现象时有发生，合同纠纷屡见不鲜，经营者权益得不到保护，缺乏安全 感。栽种速生林的农民，对树木成材后可否采伐，采伐指标的界定问题存有后顾之忧； 尤其 通道绿化的树木将来能否允许一家一户零星采伐，存有后顾之忧 ；对大面积发展速生林，能 否卖得出去存有后顾之忧 。 三、加快非公有制林业发展的对策措施 由于以上问题的存在，导致一些私营企业主心存疑虑，难以消除。当企业发展到一定规模后， 往往停止扩大再生产，甚至把资金转移到国外或者用于挥霍浪费。要真正消除他们心中的疑 虑，激发其扩大再生产的热情和积极性，就一定要健全、完善社会主义市场经济法律体系。 对非公有制经济和公有制经济，一视同仁、平等对待、平等保护。给其宏观上创造一个宽松 的环境——实行民办公助。要充分尊重经营者的自主权，进一步深化产权制度改革，切实减 轻税费负担，加强林权管理，保护经营者的合法权益。 （一）要深化林地产权制度改革，实行“