中国建筑节能领域存在的问题与法律对策分析研究.pdfVIP

·1688· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 中国建筑节能领域存在的问题与法律对策分析 陈圻姚慧娥 (华东政法大学 上海市万航渡路1575号200042) 摘要国务院近日表示《建筑节能条例》即将出台，这是从1986年我国开始启动建筑节能制度建 设以来最具有针对性和实践操作意义的行政法规，我国不能盲目套用发达国家建立在高资源消耗基础 上的现代化道路，要走中国特色的建筑节能之路，探讨与自然和谐的新途径。笔者从发达国家中已见 完善的制度和技术中探讨与中国国情相符之处，旨在解决国内建筑节能中现存的问题与障碍。 关键词建筑节能 国外先进制度经验政府引导 市场机制 随着新一部《节约能源法》的出台，以及呼之欲出的《建筑节能条例》，建筑节能对广大的 公众来说再也不是一个遥远抽象的概念，它将融入到每个人的生活之中。笔者欲从其他国家建筑 节能中所得的宝贵经验中，结合本国国情和现实情况，提出自己的看法和建议。 一、外国建筑节能先进经验和制度概览 建筑节能是指节约、降低建筑能耗。包括建筑物中的暖通、空调、动力、照明、电梯、电 器、给排水等等的能耗。近30年来，欧美发达国家在建筑设计和施工、新型建筑保温材料的开 发和应用、建筑节能法规的制定和实施、建筑节能产品的认证和管理等方面做了很多工作，不但 节省了大量能源，取得了可观的经济效益，同时改善了环境。借鉴他们对建筑节能中所作的特别 规定和举措，从中可对探寻解决我国目前建筑节能陷入技术和制度的瓶颈有所启发。 (一)美国 建筑业是美国经济的支柱之一，相应的，建筑能耗在美国能源消耗中也占重要比例。据统 计，近年来美国住房每年消耗的能源折合约3500亿美元。 美国的建筑有其独特性，就住宅而言，美国人口约2．5亿人口，近三分之二的家庭拥有自己 的房屋，人均住房面积约60平方米，居世界首位。建筑能耗是美国家庭日常开销的一个主要部 分，节能关系到每个家庭的支出，现实意义十分突出。 在美国，建筑节能是一个非常市场化的指标。美国自1978年开始制定建筑物的节能标准， 并且每3年更新一次。政府在其中的角色并不显著，主要手段就是制定行业和产品标准，开发和 推荐能源新技术等。 ， ， 美国联邦政府制订的《联邦政府能源管理计划》，其中有一部分涉及建筑能源标准。而制订 建筑行业标准属于各州政府职权，一般来说各州所推行的环保政策，尤其是关于节能减排的标准 与政策都积极“领跑”于联邦政府。 建筑节能既包括提高墙体等结构的保温隔热能力，也包括从供暖、供冷的热源、输送渠道及 实现方式来节约能源。美国能源部提出“建筑技术计划”，对房屋建筑的上述每个方面都考虑比 较完善。能源部还支持“美国绿色建筑(泐会”，该组织推行以节能为主旨的《绿色建筑评估体 系》，目前是世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局的“能源之星” 计划，也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。 此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利研究所还重点研究了住宅节能技术，并和一些州政府 ①“绿色建筑”不等同于。节能建筑”，但这里作为通用理解。仅指其中相交叉的节能含义。两者具体的差别在本文中 不作考虑。 第五章环境监督管理制度建设 ·1689· 合作建设“节能样板房”予以示范，如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”、“太阳 能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来 能源。有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。 美国在住宅房屋建筑节能方面做了大量工作，特别是政府机构做好了服务工作，充分运用市 场机制的工具来鼓励引导人们自觉节能，让公众切实感受到节能对自身的好处，从而作出自己的 选择，这正是可以积极借鉴的。 (二)德国 r 由于纬度较高，德国冬季较长，降低建筑供暖能耗成为德国政府着力解决的一个关键问题。 多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断挖掘建筑节能的潜力。 德国1977年执行第一个节能规范