我国农村改革30年的成就、问题与今后改革思路研究.pdfVIP

我国农村改革30年的成就、 问题与今后改革思路’ 马晓河黄汉权蓝海涛 一摘要：本文总结了我国农村改革30年实行的重大改革举 措、基本特点，概括了农村改革取得的主要成就，剖析了影响 今后农村改革和发展的一些深层次障碍和问题，提出了未来深 化农村改革的思路与建议。文章认为，今后一个时期，要按照 构建城乡经济社会一体化发展的机制体制的要求，重点围绕农 村基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面，不断深 化农村各项改革，促进形成城乡经济社会一体化发展的新 格局。 我国改革不仅发端于农村，而且也率先从农村改革取得突破。农村 改革的成功，为全国改革、发展提供了重要经验，做出了重要贡献。回 顾总结30年来农村改革的经验，理清农村改革与整体改革之间的关系， 剖析目前农村改革存在的问题，探讨今后农村改革的方向和思路，对实 现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标具有深远意义。 一、30年农村改革的重大举措及基本特点 改革开放以来，围绕调动广大农民积极性与创造性、解放和发展农 村生产力的宗旨，我国在农村进行了放开搞活农村经济的一系列重大改 革，取得了举世公认的巨大成就。 *王为农、姜长云、方松海对本文提出建设性修改意见，在此对他们表示感谢。 ·49· 纪念农村改革30周年学术论文集 (一)30年农村改革的重大举措 30年的农村改革涉及农业和农村的方方面面，涵盖领域广阔，内 容非常丰富，可以从不同视角进行总结。归纳起来，主要有以下重大改 革举措。 一是改革农村土地经营制度和乡镇企业产权制度，实现了农村所有 制结构的多元化。改革开放后，我国废除了人民公社制度，在农村逐步 实行了“土地集体所有，农户承包经营”的新的土地制度，探索出农村 集体经济一种新型的实现形式。农村联产承包责任制极大促进了农业和 农村经济发展，同时也产生了大量剩余劳动力。为解决剩余劳动力的出路， 我国又沿着虚拟产权实体化、明晰化的方向，逐步推进乡镇企业产权制度 改革，把乡镇企业由原来的单一集体所有制逐步转为股份制、股份合作制 和民营企业等多种所有制，实现了农村非农产业所有制结构的重大变革。 二是改革农产品和生产要素流通体制，逐渐形成了市场化的资源配 置方式。随着联产承包责任制的深入推进，多年受压抑的农业潜在生产 力被集中释放出来，农村余粮及其他农产品不断增多，迫切需要流通。 1985年，中央适时确定在农村引入市场调节机制，取消农产品统购派 购制度，改为合同订购，同时逐步开放农产品市场，实现了农产品由政 府定价向市场定价的转变。随后，农业生产资料、农村劳动力、资金、 土地等生产要素也陆续采取市场化改革方式，形成了多种多样的生产要 素市场，农业市场化程度不断提高。 ． j是改革农村金融体制，初步形成了多种经济成分互补的农村金融 组织体系。为发挥农村金融对农业和农村发展的支持作用，按照构建分 工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系的目标， 我国不断改革中国农业银行、农村信用社，创建中国农业发展银行并拓 展其功能，放宽农村地区银行业金融机构准人条件，开展民营经济参与 组建村镇银行试点工作，培育多种形式的新型农村金融组织。 四是改革农村税费体制和公共服务体制，实现了公共财政对农民由 “取”向“予”的重大转折。从2000年开始农村税费改革试点以来，国 家不仅于2006年取消了长达2600年的“皇粮国税”，而且从2004年 起还逐步对种粮农民实施“四项补贴”，开创了直接补贴农民的先河， ·50。 体制 改革 这些都标志着国家与农民的分配关系发生了由“取”向“予”的重大转 折。在农村社会事业和社会保障方面，也配套推进了农村义务教育、新 型合作医疗、最低生活保障等农村公共服务体制改革，开始朝着建立城 乡一体化的公共财政体制方向大踏步迈进。 五是改革农民丁管理制度，逐步消除农村劳动力转移的制度约束。 我国农民工管理由20世纪90