涉嫌假币犯罪的立法完善及司法协调——以金融工作人员为视角研究.pdfVIP

涉嫌假币犯罪的立法完善及司法协调 ——以金融-I-作人员为视角 崔英杰周恩深① 【摘要】：行为人所实施的涉嫌假币的犯罪行为，往往实施的不是一个购买假币行为而是数 个相互关联的行为。刑法仅对金融工作人员购买假币、以假币换取货币的行为进行特别规定， 而未对该主体涉嫌其他假币犯罪进行特别规定，显属不当，亟待修改完善。在司法实践中，还 存在最高司法机关对定罪量刑的数额标准相互矛盾的问题，也亟待协调统一。 [关键词】：金融人员假币犯罪立法完善司法协调 金融工作人员由于其身份的特殊性较一般公民涉嫌假币犯罪具有更为严重的社会危害 性，决定了其一旦涉嫌假币犯罪必将受到法律严惩。但是，由于种种原因，在我国《刑法》中仅 将金融工作人员购买假币、以假币换取货币的行为进行了特别规定，而未将其他如伪造、变造 货币行为及走私、出售、运输、持有、使用(广义的)假币行为进行特别规定。随着整顿规范市场 经济秩序斗争的深入，显然，对其所实施的这些行为由于按一般主体对待，处于打击不力的状 态，亟待修改和完善。在司法实践中，最高司法机关的《规定》与《解释》还存在着定罪处刑数额 标准不一致的问题，导致执法较为混乱，也亟待协调、统一。 一、假币犯罪的立法沿革 货币作为商品的一般等价物，对于国计民生具有非常重要的作用。有鉴于此，党和政府历 来十分重视货币金融管理秩序的稳定，重视同违反货币金融管理的违法犯罪行为做斗争。早 在解放初期，为了从经济上巩固新生的人民民主专政政权，中央人民政府于1951年4月19日 颁行了《妨害国家货币治罪条例》，对伪造国家货币罪，变造国家货币罪，贩运、行使伪造、变造 国家货币罪等破坏货币金融管理秩序的犯罪，分别情况规定了轻重不等的刑罚。1979年刑法 吸收了《暂行条例》中的部分规定，在第122条规定了伪造国家货币罪、贩运伪造的国家货币 罪。在上个世纪的70年代末80年代初，随着改革开放政策的实施，特别是市场经济的逐步建 立，金融机构大量增加，从业人员也由原先的几十万人迅速发展到几百万人。与此同时，金融 机构工作人员犯罪也开始凸现。金融机构的极少数工作人员利用我国市场经济体制尚在建立 之中，货币金融法制不健全，监管不力，监督不严的漏洞，大肆进行货币金融违法犯罪的活动。 为了建立货币金融市场，规范市场秩序，防范和惩治货币金融领域的违法犯罪活动，我国在先 后颁行《中国人民银行法》、《商业银行法》、《金融机构管理办法》、《金融机构违法处罚办法》等 大量行政法律、法规，加大对违反货币金融管理秩序违法违纪行为处罚的同时，为了弥补1979 年刑法的不足，全国人大常委会于1995年6月30H通过了《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决 ①作者简介：崔英杰(1951．5)，男。河北省乐亭县天津铁路运输检察院检察长．中国法学会会员。 周恩深(1963．5一)．男，天津市静海县人，天津铁路运输检察院主诉检察官．中国法学会会员。 (天津铁路运输检察院，天津，300142) 393 定。该《决定》将“国家货币”修改为货币，其犯罪对象由人民币扩大到世界范围内正在流通的 所有货币，还规定了走私假币罪，伪造、变造货币罪，出售、购买、运输，持有、使用假币罪。同 时。为了“从严治内”，该《决定》第2条还明确规定了金融工作人员购买假币、以假币换取货币 罪。《决定》的公布实施，对维护货币金融管理秩序，促进社会主义市场经济的发展，无疑起到 了显著作用。1997年新修订的刑法将《决定》中的主要规定纳人刑法第三章第四节破坏金融 管理秩序罪之中。还从制定刑法典整体考虑，将《决定》中部分条文移入其他部分，如将走私假 币罪移入走私罪中。同时，对《决定》中部分条文进行了修改，如伪造货币罪最高刑的附加刑原 为“并处没收财产”，刑法修改为“并处5万元以上50万元以下罚金或者没收财产”。对金融工 作人员购买假币、以假币换取货币罪中“数额巨大或者有其他严重情节”的附加刑，在原先为 “并处没收财产”的基础上增加了“并处2万元以上20万元以下罚金”。将本罪主刑的最低刑 由原先《决定》规定的3年以上有期徒刑，刑法修改时增加了“情节较轻的，处3年以下有期徒 刑或者拘役，并处或者单处1万元以上10万元以下罚金”的规定，从而更加严密了刑事法网， 使本罪的基本法定刑与变更法定刑得