曹妃甸区秸秆综合利用工作方案.docxVIP

曹妃甸区农作物秸秆综合利用工作方案为贯彻落实市委、市政府关于秸秆禁烧的有关文件精神，进一步优化我区投资和人居环境，消除秸秆对我区环境的不利影响，在我区加快构建秸秆综合利用产业体系，结合我区近年来秸秆治理和利用的经验，制订本方案。一、全区秸秆资源及利用基本情况（一）秸秆资源现状2015年全区粮食作物种植面积35万亩，总产量20万吨，其中水稻种植面积32万亩，总产量18.7万吨；玉米种植面积2.4万亩，总产量1万吨。全区年产各类农作物秸秆约18万吨，主要有稻草12万吨；玉米秸秆5万吨。（二）秸秆综合利用情况2015年全区秸秆综合利用量10万吨，其中秸秆还田量5万吨、秸秆打捆外销4万吨、秸秆贮藏1万吨，全区仍有8万吨稻草被废置在田间地头。（三）全区秸秆综合利用存在的主要问题1、秸秆还田难度大。我区地势低洼、土壤质地粘重、排水不畅，加之水稻收割还田后到春季插秧前正处于冬季和早春的低温期，使我区秸秆还田在实际实施过程中表现出一些不良情况。主要表现为：（1）影响田间作业。稻草还田后不能及时分解，在冬季或春季耕地影响耕地质量，尤其是耕地时对耕地质量和耙地速度影响更大；（2）影响分蘖期水稻生长。稻草还田后经过冬季和春季，稻草基本没有分解或很少分解。到6月-7月份气温、水温升高后，稻草开始集中快速分解，分解过程中一是消耗土壤中的氮肥，二是产生甲烷、二氧化硫等有毒气体，使水稻根系受毒害生长不良，直接影响水稻的生长发育。2、秸秆收储运成本高、收益低。我区秸秆收储主要是机械化稻草打捆，始于2013年，以八农场农友农机专业合作社为主，以每亩5元的价格收购稻草。2015年全区打捆稻草4万吨，面积8多万亩，销往内蒙、山东、山西、蒙牛集团、伊利集团等地作为牧草和用于造纸。2015年打捆稻草的市场收购价降低了40元/吨，我区稻草打捆户基本上无收益。一是由于我区秸秆收储运政府没有补贴，而天津地区对稻草压捆作业有20元/亩的作业补贴；浙江、江苏省凡是秸秆出省的车辆均免高速费用，相当于每吨降低35元成本。二是由于购买进口打捆机我区没有购机补贴，购置成本高。目前我区使用的捡拾打捆机多是从内蒙租赁的进口机具，国产的打捆机具虽然有购机补贴，但是非常容易出现故障，效率低，农民不愿购买。三是稻草打成捆后，没有足够的存放场地和基本储存设施，受气候条件影响较大。2015年秋冬季雾霾较多，稻草含水率大，稻草腐烂霉变，企业不愿收购，我区近2万亩稻草打捆后废置在田间。3、秸秆综合利用率低。目前国内外秸秆利用的主要方式有五种，即肥料化、能源化（含生物质发电、固化燃料、气化）、原料化（造纸、板材、纤维素乙醇等）、饲料化和基料化。目前，我区直接利用秸秆方式有限，除秸秆还田和少部分秸秆贮藏用于养畜饲料外，没有其它的直接利用形式。全区秸秆综合利用率仅为55.6%，仍有大量秸秆闲置田间，为秸秆焚烧埋下了隐患，既影响了环境又造成了资源浪费。4、缺乏政策支持。秸秆治理利用，涉及环境保护、土地修复和资源的综合利用，具有准公益性质，但目前我区秸秆处理缺乏相关有效政策的支持。例如：秸秆还田，农民增加了生产成本，政府缺乏资金补助；秸秆打捆储运效益本就不高又缺乏政府补贴，在价格上较周边地区缺乏竞争力，企业和农户对稻草打捆积极性不高。二、全区秸秆综合利用工作思路（一）指导思想以实现秸秆综合利用最大化和优化人居环境为目标，结合我区生产实际，以肥料化、基料化、饲料化“三化工程”为载体，坚持统筹规划、疏堵结合、政策引导、科技支撑，突出秸秆还田、秸秆基料化利用主渠道，适度提高秸秆饲料化利用水平，积极谋划引进以秸秆为原料的基质生产、有机肥、秸秆碳化等生产企业，争取用两年时间基本消除秸秆对我区环境的不利影响，初步构建起秸秆综合利用产业体系。（二）主要目标到2018年，以粮食总产量达到21万吨测算，全区农作物秸秆可收集量预计达21万吨，综合利用量达到20万吨，综合利用率达95%。在政策措施配套、措施坚决有力的前提下，拟通过以下途径开发利用秸秆资源：秸秆打捆10万吨，占50%；秸秆还田6万吨，占30%；秸秆饲料2万吨，占10%；秸秆基料2万吨占10%。（三）推动机制1、政策引导，重点突破。一是积极引进以秸秆为原料的工业企业，在土地、税收、用工、财政补贴等方面给予全方位支持；二是集成秸秆综合利用政策，以秸秆利用最终成果为依据，出台具体扶持政策。2、试点先行，规避风险。以示范试点为突破，选择在四农场、八农场、唐海镇，率先引水稻基质育秧技术，待技术经验成熟后，逐步在全区推广。3、龙头牵动，利用联接。发挥“产业龙头”的示范带动效应和政策资金“四两拨千斤”的作用，以产业项目为牵引，确保加工利用、收储运、农机服务、广大农户均能享受合理的政策收益。4、多方联动，长效推进。秸秆治理开发是系统工程，涉及面广，政策性强，农业、环保、各场镇要加强组织