公共部门经济学 卢洪友 第07章1 公共支出理论.pptVIP

第七章 公共支出理论 第一节 公共支出增长模型 一、公共支出增长趋势 二、公共支出增长模型 （一）发展模型 马斯格雷夫根据罗斯托的“经济发展阶段论”来解释公共支出增长的原因。 1.经济发展的早期阶段 政府基础设施投资是社会投资的主导 2.经济发展的中期阶段 政府基础设施投资成为私人部门投资的补充 控制城市的负外部性成为公共支出的主要内容 3.经济发展的发达阶段 高额的转移性支出项目，比如社会保障、医疗、教育等成为主要的公共支出项目。具有刚性，且随人口老龄化而不断增长的特征。 （二）瓦格纳法则 德国财政学家瓦格纳1883年提出，后人总结为瓦格纳法则。 1.内容 随着人均收入的提高，公共支出占GDP的比例会不断提高。 2.解释 （1）工业化的发展导致市场关系日趋复杂，需要进一步完善法律和法治结构，从而导致司法支出的扩张。 （2）工业化的发展，城市化进一步加速，由此导致的负外部性日趋严重，强化对外部性的干预，需要政府提高行政管理支出。 （3）公共部门提供的物品具有高的需求收入弹性（教育、娱乐和医疗服务）。随着经济发展推动居民收入水平提高，对这些服务的需求会增加。 3.缺陷 （1）到底是收入决定了公共支出，还是公共支出决定收入？ （2）仅仅从公共品的需求方面分析公共支出的增长，忽略了供给因素。 （三）鲍默尔法则 1.基本假设 （1）与私人部门相比，公共部门的生产技术是劳动密集型的； （2）公共部门特殊的生产技术，使得其生产率提高的空间有限，难以用资本替代劳动； （3）劳动力市场充分竞争，公私部门劳动的工资差距不大。 2.内容 （1）在私人部门，劳动的相对成本是不断提高的； （2）私人部门可以用资本替代劳动，技术进步提高了生产率； （3）生产率的提高提高了劳动的边际产品，从而导致劳动报酬提高，工资提高。 （4）私人部门工资提高，导致公共部门工资“水涨船高”，推动了公共部门成本的增加； （5）因此，为维持公共部门产出的不变，就必需增加公共部门支出。如果公私部门产出的比例保持不变，则公共支出将按总产出的一个比例增长，且比例会不断提高。 3.缺陷 （1）只考虑了生产技术的变动，忽略了需求和其他供给因素；（2）公共部门存在资本对劳动的替代，医院和大学存在生产率的进步。 （四）棘轮效应模型 1.假设 （1）政府偏好多花钱 （2）公众不愿多纳税 2.内容 （1）再当选的目标下，政府对二者的权衡决定了公共支出的均衡水平。 （2）非常时期，政府和纳税人的均衡被打破。非常时期促使政府提高支出，纳税人能够理解和接受。 （3）非常时期结束后，公共支出水平不会回落到此前的初始水平。原因： ①棘轮效应 第一，纳税人习惯了更高的支出，并将其视为正常； 第二，非常时期政府举借的债务此后一定时期要归还，这要求保持较高的支出水平； 第三，非常时期政府作出的承诺，要在此后一定时期内兑现。 ②审查效应 非常时期政府和公众都发现了社会问题的存在，此前被忽视的需求显现出来，从而为更高的公共支出提供了进一步的理由。（公共卫生、水利设施、地震预报） 棘轮效应理论的预测是： 除非受到明显的外部事件的干扰，公共支出将会保持相对的稳定。非常事件的出现，会引起公共支出显著增加，此后，棘轮效应和审查效应共同作用，确保在下一个非常时期带来之前支出能够维持在一个较高的水平上。 （五）政治模型 公共支出的政治模型反映了公共偏好的冲突，即更高公共服务和更低税收负担的矛盾。 考虑由H个投票人（公共品消费者）组成的经济体，收入区间为 ；政府提供公共品，公共品由比例所得税融资，税率为t。 收入为 的第i个投票人效用为： 根据中位投票人定理，在简单多数规则下，只有中位投票人 偏好的公共品供给方案才会通过。中位投票人确定的政治均衡 就是下式的解： （六）预算程序模型 追求预算最大化的官员提出本部门预算草案；政治家根据各个部门的预算要求和总预算约束，将总预算资金在各部门间进行分配。 （七）杰克逊的综合模型 1973年，Jackson运用一个四象限图给出了解释公共支出增长的综合分析。 可以将前述对公共支出增长的不同解释整合在一个模型中，通过几何图形的分析更为简明直观。 D D 公共品产出 公共支出 投入 时间 税收价格 S S A E0 ● Q0 a b 0 P(N1) P(N2) w1 S1 S1 B w2 ● ● E1 ● c ● ● ● d e f E2 ● ● E3 C ● F ● g Q