非传统安全视角下的大湄公河次区域合作评析.doc

非传统安全视角下的大湄公河次区域合作评析 《亚非纵横》2011年第3期 非传统安全视角下的 大湄公河次区域合作评析 云南大学国际关系研究院罗圣荣 【内容提要】在全球化,区域化趋势日益加强的今天,非传统安全问题的凸 显成为影响大湄公河次区域合作最为主要的障碍之一.本文分析了大湄公河次区域 非传统安全问题的现状及其影响,并探讨了大湄公河次区域非传统安全合作中存在 的问题和解决之道. 【关键词】非传统安全大湄公河次区域合作评析 始于1992年的大湄公河次区域经济合 作至今已近2O年之久,取得了丰硕的成果. 在合作范围方面业已形成了亚洲开发银行主 导的大湄公河次区域经济合作,东盟主 导的东盟一湄公河流域开发合作,新湄 公河委员会主导的柬,老,泰,越四国参 加,中,缅为对话国的湄公河流域可持 续发展合作,泰国发起的中,老,缅,泰 四国毗邻地区经济增长四角等四种合作机 制.合作范围涉及交通,通讯,能源,旅 游,环境,人力资源开发,贸易和投资,禁 毒等八个领域.大湄公河次区域经济合作的 开展,给各个参与国带来了广泛的收益.但 在取得巨大收益的同时,大湄公河次区域非 传统安全问题也日渐突出,日益成为影响次 区域经济合作深入最为突出的问题之一. 一 ,大湄公河次区域非传统安全问题 现状 (一)毒品问题 湄公河流域是当今世界的最大毒品原产 地之一,金三角地区正好处于大湄公河 次区域腹地.20世纪90年代以来,这一毒 一 54一 源基地的毒品朝多元化和高科技化方向迅速 发展,毒情一度严峻.近年来,大湄公河次 区域各国政府积极开展合作,从打击毒品生 产,发展替代种植,切断毒品运输,改造吸 毒人员等多方面人手,下大力气进行扫 毒,金三角地区的禁毒成果已得到国 际社会的充分肯定.据统计,金三角地 区的罂粟种植面积已从1998年的15.79万 公顷降至2008年的3.0388万公顷,11年 降幅高达81%.但2009年的数据显示,大 湄公河次区域的罂粟种植面积为3.3811万 公顷,比2008年的种植面积增长了11%, 出现了反弹现象.截至目前,虽然西南周边 地区的罂粟种植比20世纪已经大幅减少, 但毒品生产能力未降,截至2009年仅在 金三角地区仍有3.3811万公顷之巨的 种植面积,当年共收获341吨鸦片,显示 金三角地区仍然具备巨大的毒品生产潜 力.而毒品种类多元化,涉毒活动组织 化,武装化,隐蔽化等发展趋势都说明 大湄公河次区域反毒形势依然严峻. (二)流行疾病问题 《亚非纵横》2011年第3期 艾滋病感染在东南亚地区迅速蔓延,感 染者主要集中在柬埔寨,缅甸,泰国等大湄 公河次区域国家.截至2007年,泰国共有 610,000人感染艾滋病,当年死亡约3O, 000人.由于泰国色情业泛滥,艾滋病在泰 国是个难消的梦魇.继泰国之后,缅甸也成 为东南亚乃至亚洲艾滋病问题最为严重的国 家之一.2007年共有240,000例艾滋病患 者,当年死亡约25,000人.越南是东南亚 地区新的艾滋病流行区,2007年艾滋病患 者共计290,000人,死亡24,000人.柬 埔寨的问题尤为严重,其传染程度甚至超过 了非洲.2007年柬埔寨艾滋病患者75,000 人,死亡约6,900人.不仅艾滋病问题困 扰着大湄公河次区域各国政府和人民,近年 来的甲型H1N1流感,禽流感,SARS等众 多流行性疾病也不断冲击大湄公河次区域, 给该地区带来前所未有的安全挑战. (三)非法移民问题 泰国是中国非法移民在东南亚的中转站 和主要目的地之一.1996年以后中国到泰 国的非法移民约1.5万人.泰国,马来西 亚,新加坡,印尼,文莱相对发达的经济也 对其周边国家公民产生了不小的吸引力,不 少缅甸,越南,柬埔寨,老挝等国公民不断 涌入上述国家从事非法经济活动.其他比较 落后的国家如越南,缅甸,老挝,柬埔寨等 国,基本扮演着中国非法移民的中转站.随 着中国经济的发展和繁荣,中国非法移民现 状也表现出由输出国逐步转变为移出与移人 并存的特点. (四)拐卖妇女儿童问题 大湄公河次区域是世界上拐卖妇女儿童 犯罪的多发地带.据联合国估计,这里每年 都有数十万妇女和儿童被拐卖,沦为苦役, 性奴隶或乞讨者等.泰,柬两国已成为大湄 公河次区域人口拐卖集散地,很多拐卖 都以泰,柬为中转,最终流向世界各地.柬 埔寨在20世纪八九十年代就以贩卖人口出 名,虽遭受柬政府和国际社会的联合打击, 但柬国人口贩卖现象一直难以根除,2004 年仍然有约10万柬妇女被贩卖到泰国,马 来西亚和中国台湾等地.越南近些年成为贩 卖人口最猖獗的国家之一.越南妇女在柬埔 寨卖淫已是公开的事实,且通过各种途径被 贩卖到国外的这种不法行为似有加剧 的趋势.缅甸政府虽然对人口管理极其严 格,但缅甸妇女儿童被拐卖的报道也屡见不 鲜.200