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民事执行程序中的不动产查封概述 民事执行程序中的不动产查封概述 ◆刘迎坤 (河北大学政法学院) 【摘要】查封,是指法院采用封条就地封存债务人的财产,禁止转移 或处分该财产.本文主要针对民事执行程序中的不动产查封做了 一 些概述. 【关键词】民事执行程序不动产查封 一 ,民事执行程序中不动产查封的意义 在执行制度上,我国法律规定的查封与扣押是不同的两种执 行措施.查封,是指法院采用封条就地封存债务人的财产,禁止转 移或处分该财产.扣押,是指法院把债务人的财产移至异地扣押. 查封,扣押是为了保护债权人的债权得以实现,而限制债务人对法 院已查封,扣押的财产进行处分;目的在于确保查封物的原状,防 止调换,禁止被执行人进行处分,同时也使第三人避免与被执行人 发生交易而受到损害. 《中华人民共和国民事诉讼法》及司法解释中分别使用了查 封,扣押,冻结等术语,并总是将三者一并使用.但实际运用 中查封与扣押是有区别的.主要区别在于,一是执行标的物不同. 扣押措施只能适用于动产,包括财产权利凭证;而查封措施既能适 用于动产,又可用于不动产;就动产而言,扣押一般是针对容易移 动,体积较小的财产,而查封多用于不易搬动的物品,如机器,设备 等.二是执行的方法不同.扣押的财产一般要转移地点,脱离被执 行人的控制,即异地扣押,但对于民用航空器,船舶等大件动产的 扣押仍就地进行;而查封的财产一般留在原地,由法院张贴封条, 并安排人员负责保管. 对于冻结的对象有不同的理解,一般包括两种情况:一是对被 执行人银行存款,股票,期货及其他财产采取的执行措施;二是对 银行存款以外的,例如土地使用权,专利权,商标权,股息,红利等 采取的执行措施. 查封,扣押措施在世界各国,各地区的立法中有不同的内涵和 外延.有的国家对被执行人财产处分权的执行措施只有扣押没有 查封,如德国和日本,他们的扣押的外延已包括查封的内容;而我 国台湾地区的强制执行法,对物的查封,扣押措施统称为查封. 事实上,查封,扣押,冻结的执行措施目的和功能大致相同,都是为 了限制债务人对财产行使处分权,确保债权人的债权能够顺利实 现.在实际操作中,也有将这几种执行措施混用的情形,尤其是涉 及对车辆,机器设备采取不贴封条,允许使用,禁止处分的措施时, 往往也称为查封,只不过是活封.对船舶,航空器等体积较人, 不易移动的财产,采取的措施是扣押.基于以上理山,查封和扣 押本质上并无不同,绝对的或教条的区分查封和扣押及冻结没有 实际意义,将查封作扩大解释,作为金钱债权强制执行措施的总 称,在执行对象上包括了各种形式的物权和债权.世界各国多采用 查封一个名称,为此,我国采用这一单一名称不但易于刊法实践 和当事人接受与应用,还对我国的立法带来便利.故本文采用查 封一词,但自然涵盖扣押,冻结等执行措施. 二,民事执行程序中不动产查封的性质 不动产查封是指执行法院对作为被执行人的不动产财产就地 封存或到不动产登记部门就不动产产权登记予以查封,禁止被执 行人进行处分的一种强制执行措施,其目的是为了保证生效的裁 判文书的顺利执行.不动产查封具有具有以下的性质: 1,查封是临时的执行措施,是在被执行人不履行生效裁判文 书确定义务时,将查封财产予以评估,交拍卖机构进行拍卖或进行 变卖,使申请执行人的债权得以实现.因为执行案件从立案到不动 产最后拍卖或变卖,往往需要较长一段时间,为避免被执行人的不 动产被变卖,过户,设定抵押,法律特设定了查封程序,以保证生效 的法律文书得以JIr~$J执结,以使债权人的利益得以顺利实现. 2,查封实质在于限制被执行人对执行标的进行处分.在不动 产拍卖或变卖之前所有权仍属被执行人,但被执行人对法院查封 的财产的处分权被禁止使用,若被执行人擅自处分,其所处分无 效,法院据此可以追究被执行人妨碍执行的法律责任;对于接受不 动产一方,未做到谨慎注意,草率行事将承担对自己不利的后果. 3,查封具有被动性,符合司法权的性质.执行程序在绝大多数 情况下,非依申请执行人的申请不得启动.法院主动采取的执行措 施等执行行为,基本都是在当事人启动执行程序后,才能实施的. 从执行工作实际看,在法律文书实现的过程中,法院采取的对不动 产和动产的强制执行措施,只有在动产不能实现债权的情况下,才 查封被执行人的不动产,因查封不动产之后,要兑现所产生的后续 :E作量很大,延长了工作时间,增加了当事人的诉讼负担.所以,在 执行不动产时,谨慎,细致,准确掌握被执行人的不动产显得尤为 重要. 三,民事执行程序中不动产查封的分类 在民事诉讼中作为强制执行行为的对象,执行的标的主要包 括财产,行为和人身(权)三大类.财产部分的执行主要包括对动产 和不动产的执行,动产是指移动而不损害其价值,如:现钞,车辆, 机器设备,原材料等;不动产是指不能