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“人理”视角下工程招投标职务犯罪的预防——兼论招投标领域信用机制的重塑 2011年第27期 总第137期 经济研究导刊 ECONOMICRESEARCHGUIDE No.27.2011 SerialNo.137 “人理’’视角下工程招投标职务犯罪的预防 兼论招投标领域信用机制的重塑 何静 (南京农业大学工学院,南京210031) 摘要:建设工程招投标领域职务犯罪呈现高发的势头,产生一系列的社会问题,如何有效遏制是一项现实课 题.现有研究主要关注的是招投标制度本身的缺陷,提出的对策集中在如何完善招投标程序上,缺乏对主体要素的研 究,忽略了”人”在执行制度的过程中发挥的主导作用.从”人理”的角度解读招投标领域职务犯罪高发的成因.可以认 为根源在于信用机制失灵,即各参与主体未能遵循诚实信用原则,也缺乏相应的失信惩戒机制予以制约.解决的策略 关键在于重塑招投标领域的信用机制,同时加强对从业人员的诚信教育. 关键词:人理;招投标;职务犯罪;信用机制;预防 中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673～291X(2011)27—0l10—03 一 ,工程招投标领域职务犯罪的现状 近年来,建设工程领域的职务犯罪问题日益突出,媒体 曝光的一系列大案,要案引起了社会各界的高度关注.应该 说,工程建设领域的职务犯罪可能发生在其中任何一个环 节,其中,工程招投标环节的腐败现象更是广遭诟病.作为工 程建设的重要环节,招投标领域职务犯罪的发案率也是长期 居高不下.例如,1998--2006年问,浙江省交通厅原厅长,党 组书记赵詹奇利用职务上的便利,在重大工程项目招标和建 设等方面为请托人谋取利益,多次收受贿赂款物折合人民币 560余万元,新加坡币1万元,美元7.6万元,被依法判处无 期徒刑ll】..…?更为严重的是,此种现象不仅在国内蔓延,而且 还”跨出国门”,严重贬损中国建设企业的形象.2009年1月 14日,世界银行在其网站上公告称,针对七家企业和一名个 人在其资助的菲律宾公路项目投标中存在串标等违规行为, 分别做出永久,暂时禁止参与世行资助项目的制裁,其中涉 及四家中国企业[21.虽然中国相关方面对此提出质疑,关于此 事件目前仍尚无定论,但无论最终结果如何,都使中国企业 的国际形象大打折扣. 除了案件高发之外,工程招投标过程中发生的职务犯罪 还具有以下几个特点:第一,涉案金额巨大.例如,杭州市西湖 区建设局原副局长吴少雯在工程招投标过程中疯狂受贿,单 独或伙同他人收受贿赂高达988.4万元,刷新了近两年来杭 州市犯罪官员中个人受贿的数额纪录m.第二,窝案现象突出. 江西省检察机关2007--2009年底所办的538起工程领域职 务犯罪案件窝案比例高达55.39%t41.基于前两点,工程招投标 领域的职务犯罪危害后果巨大.一方面,窝案比例高意味着腐 败官员相互之问易结成利益同盟,查处职务犯罪的难度势必 随之加大,相应地其潜在的风险亦愈益增加.另一方面,从成 本与收益的角度来看,投入的成本愈高,其期望的收益也就 越大.行贿者投入巨资行贿,为了收回成本,牟取更高的利 润,势必在施工过程中偷工减料,为工程质量埋下了隐患,实 践中时常曝出的”豆腐渣”工程或多或少地即与此有关. 面对工程招投标领域职务犯罪高发的现状,理论界和实 务界均倍感压力.事实上,我们大可不必过于纠结,就全球范 围来看,工程招投标过程中的违法犯罪行为其实是一个普遍 现象,以近邻日本为例,从2002--2004年的三年间,日本防 卫设施厅为驻日美军共进行了1068件工程招标,平均的中 标价格比率为96%,其中有54项工程中标价格比率竟为 100%.而一般认为,工程中标价格比率在95%以上的,就几 乎可以认定其背后必有操纵工程投标的官商勾结行为嘲. 不管问题如何棘手,我们都需要面对困境,着手解决工 程招投标领域的这一顽疾.不过,妥当应对的前提是要找到 职务犯罪高发的”病因”,”对症下药”方能根除弊病.那么,工 程招投标领域职务犯罪高发的原因究竟为何? 二,”人理”视角下职务犯罪高发的成因:信用机 制失灵 对于建设工程招投标领域职务犯罪高发的成因,理论界 展开了深入的研究,也取得了一定的成果并在一定范围内达 成共识.然而,长期以来,学者们习惯于将职务犯罪频发归因 于立法的缺陷和制度的不完备,如果按照此种逻辑推断,随 收稿日期:2011-05—29 基金项目:南京农业大学人文社会科学研究基金资助项目”基于WSR方法论的建设工程招标法律规制研究”(SK09019) 作者简介:何静(1979一),男,安徽巢湖人,讲师,博士研究生,从事工程法律制度,司法制度研究. 一 110— 着法律体系日益严密,招投标制度渐趋完善,从理论上来说, 招投标领域的职务犯罪应该逐步走低才符合逻辑.然而,相 对于20