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公共场所安全保障义务探析 第2l卷第3期 2006年6月 广东经济管理学院学报 JournalofGuangdongInstituteofBusinessAdministration Vo1.2l,No.3 Jun.2006 公共场所安全保障义务探析 李 (广东技术师范学院, 楠 广东广州510260) 摘要:安全保障义务对保护消费者的人身,财产安全具有重大的意义.经营者违反该义 务发生消费者人身,财产损害的,一般应承担侵权责任.经营者的安全保障义务的特征,内容 以及违反安全保障义务应承担的责任构成. 关键词:公共场所;安全保障义务;过错责任 中圈分类号:D922.182.3文献标识码:A文章编号:1672—4100(2006)03—0081—05 安全保障义务源于罗马法,并被世界各国立 法广泛采纳.我国在《民法通则》中并未提出”安 全保障义务”的概念及内容,但在一些特别法中 规定了各种具体情况下经营者所应承担的安全 保障义务,如《消费者权益保护法》第7条规定了 “消费者在购买商品和接受服务时享有人身,财 产不受损害的权利”;《铁路法》第l0条规定了 “铁路企业应当保障旅客和货物运输的安全”. 2003年《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案 件适用法律若干问题的解释》(以下简称《若干解 释》)明确规定了公共场所经营者的安全保障义 务和第三人侵害时经营者应承担的补充赔偿责 任制度,结束了我国在安全保障义务领域无一般 法可依的历史.这不仅有利于社会主义市场经济 特别是服务行业的健康发展,而且也有利于合理 分担损害,补偿受害人的损失.结合相关法律法 规,本文拟对安全保障义务的几个基本问题进行 探讨. 一 ,安全保障义务的定义和特征 安全保障义务,又称安全关照义务,川社会活 动安全注意义务(Verkehrspflicht),l21是指在一定 的公共服务场所及一定的法律关系中当事人一 方对另一方人身,财产应尽的合理注意义务. 安全保障义务具有以下特征: 1.安全保障义务必须存在于一定的公共服 务场所中.而所谓的公共服务场所,是指对外开 放,允许社会公众自由进人,并可在其内参加或 从事与该服务场所宗旨有关活动的场所,一般包 括商店,旅舍,酒楼,歌舞厅,影剧院,网吧,医院, 金融机构(如银行,证券,期货等)的营业场所,健 身休闲处所,交通候车处所,公共交通工具内,旅 游景点等也属公共服务场所.此外,学校和幼儿 园在一定程度上也可归于公共服务场所. 公共服务场所具有以下基本特征: 第一,公共性.公共服务场所的公共性,是指 对外开放,允许社会公众完全自由进出或一定程 度的自由进出.公共性是公共服务场所应当具备 的最基本特征.那种封闭的,只允许本单位或本 院落的人出人的,外人须经特许才能出人的地 方,不是公共服务场所.如住宅小区,机关内部办 公处所,禁区,私人住宅等,就不应纳人公共服务 场所的范围. 第二,管理性.公共服务场所的管理性,是指 公共服务场所应处于特定的机构或人(且-主) 的管理下.比如无人管理的荒郊野外,尽管任何 收稿日期:2006-01—12 作者简介:李楠f侉79一),女,湖北宜昌人,法学硕士,广东技术师范学院法律系教师.研究方向:经济法学, 宪法学. 8l 人都可以去,但不是公共场所,因为无人(业主) 管理,就无所谓有业主责任.在这些地方发生的 致损事故,不可能出现追究所谓业主责任的问 题.又譬如大街,同样任何人都可以去,但因其处 于一定机构的管理之下(如城环部门),如因这些 部门的管理不善而造成损害,管理部门就应承担 相应的责任.[31 第三,宗旨的服务性.公共服务场所之所以 对外开放,其宗旨是通过向社会公众提供某种服 务,以获取经济利益或解决公众问题.前者如商 店,酒店的服务活动,后者如信访处的接待.同 样,如果有些地方既具有公共性,也处于他人管 辖之下,但不具服务性,仍不是公共服务场所.如 农民承包的山地,田地,并不能阻止他人自由出 入,但该承包人对他人在承包管辖地域内所受到 的非来自承包人行为的损害不负责任. 第四,地域的特定性.任何公共服务场所都 应当具有特定的地域界限,凡公共服务场所的业 主享有管辖权的区域,都是业主承担责任的区 域,反之则不能要求业主承担责任.如储户在银 行营业部门外被抢造成的损失,银行就不应对此 承担赔偿责任.旅客在去公园的途中发生的车祸 所遭受的损害与在公园内发生的车祸所遭受的 损害,责任主体就应当不一样. 2.安全保障义务的主体一方(经营者,管理 人)是特定的,而另一方主体则是不特定的.经营 者必须对进入其控制下的公共服务场所,符合其 管理规定的一切相对人的人身,财产安全负有合 理的注意保护义务.但依相对人与业主法律关系 的不同,经营者注意保护义务的程度也应不同. 3.注意保护义务有一定的范