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关于推进乡镇文化站建设的思考与建议 理论园地 关于推进乡镇文化站建设的思考与建议 一杜功才 乡镇文化站是国家最基层的 文化事业机构,是推动文化大发 展大繁荣的前沿阵地.近年来,随 着新一轮乡镇机构改革的推进, 文化在经济社会发展中的作用进 一 步显现,”求知,求健,求美,求 乐”成为农民的文化利益需求,乡 镇文化站机构职能逐步得以强 化.加强乡镇综合文化站建设,为 广大农民群众提供基本文化设 施,场所,服务,是完善公共文化 服务体系,推进社会主义先进文 化建设的重要举措,是统筹城乡 文化发展,维护广大农民群众基 本文化权益的必要手段,是提高 农民群众思想道德和科学文化素 质,推进社会主义新农村建设的 重要环节.本文在分析当今乡镇 文化站建设存在主要问题的基础 上,就如何推进乡镇文化站建设, 提出几点思考和建议. 一 ,乡镇文化站建设存在的 主要问题 1,地区之间发展不平衡 乡镇文化站建设总体水平较 好,多数乡镇自身经济实力较强, 能够保证对文化建设和文化发展 的基本投入,乡镇政府每年都有 专项经费为文化站开展活动所 用,并且文化站工作人员的编制, 工资,奖金等均纳入乡镇政府序 列,个别文化站长享受乡镇科级 待遇.但地区之间发展还不平衡, 主要表现为:一是县域之间的不 平衡.受经济社会发展,交通条件 的制约,有的地区文化建设较快, 有的发展较慢;二是镇村之间不 平衡,远离县城的镇村文化建设 情况一般差于靠近县城的镇村. 有的文化站却没有编制,只有一 个临时聘用人员负责文化工作. 即使经济发展较快的地区,各镇 村之间也不平衡,尤其是经济欠 发达乡镇的文化建设更显得较为 薄弱.有的乡镇全年文化活动有 四五十次之多,而个别乡镇文化 活动却只有四五次,形成了很大 的反差. 2,管理体制不顺,文化主体 意识不强 农村文化建设中存在体制性 的障碍,乡镇文化站行政方面由 乡镇政府负责管理,县(市)文化 主管部门对其仅仅行使业务指导 职能.在这种体制下,一是文化站 的建设和资金投入与乡镇政府对 文化工作的重视程度密切相关, 投与不投,投多投少则直接取决 于政府主要领导的个人认识和注 意力,具有很大的随意性.不少乡 镇存在着文化建设经费时增时减 的情况,大部分乡镇未将农村文 化活动经费纳入乡镇财政预算, 搞一次活动伸一次手,而乡镇经 费缺少时,文化活动干脆让路,没 有一个长远的统盘考虑;二是文 化站干部编制被占用,人员被挪 用现象很难避免,特别是对工作 能力较强的文化人员挪用现象尤 为突出;三是个别文化站仅仅满 足于完成领导交办的活动任务, 缺乏创新,文化主体意识不强. 3,文化站工作人员相对老 化,文化可持续发展后劲不足 乡镇文化站工作人员年龄相 对老化,相当一部分文化站长在 该岗位上工作超过了20年,文化 可持续发展后劲不足的问题已经 成为加快乡镇文化建设的一大障 碍.文化工作是一项需要创新和 激情的事业,文化队伍尤其需要 不断地补充新鲜血液和强化专业 素养.但因乡镇人事制度和管理 体制等问题,文化站很难留住优 l◇9群文天地?2011年第11期 理论园地 秀人才,造成了常常是不退休不 换人,一个人干到老的局面.随着 经济社会发展速度的加快,特别 是当前新农村建设的有利时机, 一 方面是年龄老化的文化站队 伍,一方面是文化需求与日俱增 的农民群众,如不能解决好文化 站后续人才的接续问题,必将造 成乡镇文化发展的停滞不前甚至 倒退. 4,考核机制不合理,缺乏激 励作用 文化工作虽然已经纳人了乡 镇政府的考核范畴,但其所占分 值过低,考核指标不合理的现象 仍然制约着乡镇文化工作的开 展.从乡镇政府领导层面来看,文 化工作只不过是锦上添花的事 情,分值很少,无关痛痒,考核时 也只有活动数量,团队人数等几 项单一的指标,而对于更主要的 活动创意,效果等则无从考量,更 没有相应的激励机制.长此以往, 势必就造成了文化站只顾应付上 级任务而很少关注文化创新和群 众需求的现状,文化工作也就真 正成为乡镇政府的”面子工程”. 二,对乡镇文化站建设发展 的建议 党的十七大从中国特色社会 主义”四位一体”的总体战略布局 出发,从我国新时期新阶段科学 发展,和谐发展,和平发展的需要 出发,从保障人民文化权益,满足 人民精神文化需求出发,发出了 “更加主动,更加自觉地推动文化 大发展大繁荣,兴起社会主义文 化建设”的号召,这是我国社会发 群文天地?2011年第11期 展进步的必然要求,也是全面实 现小康社会建设目标,实现中华 民族伟大复兴的必要条件. 1,强化乡镇文化站的发展规 划.要确立乡镇文化站的长期发 展规划和近期工作目标,使得这 一 规划与乡镇的经济社会发展水 平相适应,与人民群众不断增长 的精神文化需求相适应.从制度 上保证乡镇文化站持续,稳定,协 调发展