固始县中心城区规划建设存在的问题及对策.docVIP

固始县中心城区规划建设存在的问题及对策 固始县中心城区规划建设存在的问题及对策 1引言 固始县位于河南省东南端,素有豫 东南门户之称.县域面积2946km,人 口160多万,是个农业大县,劳务输出 大县.近年来,县委,县政府审时度 势,高瞻远瞩,强力实施城建项目带动 战略,通过经营城市土地资源,吸纳集 聚社会闲散资金,高标准配套建设城市 基础设施,打造宜人的居住环境,实现 城市建设与社会经济发展互动双赢的目 标.短短十几年时间固始县城建设成就 斐然.然而在肯定成绩时,我们也应清 晰看到固始县城区建设存在一些不容忽 视的问题.如果这些问题不能得到很好 的解决,城建优势将不复存在,甚至给 城市后续的建设留下隐患. 2存在问题 1)控制性详细规划滞后,造成建 设盲目无序,建设跟着”感觉”走,城 市规划的权威性受到挑战 县委县政府实施经营城市战略,形 成了城市建设投资主体的多元化,相应 地也形成建设布局的分散,空间分布较 广.由于控制性详规编制滞后或者由于 控制性详细规划编制得不够科学,预测 不准,缺乏前瞻性,造成规划指导实践 不力.加之城区建设的快速发展,规划 设计技术力量薄弱,存在着先建设后规 划,边建设边规划的不科学现象,导致 规划管理随意性强. 2)城市基础设施不配套,公共服 务设施有待完善 城区道路建设水平是超前的,但基 础设施不配套,尤其是垃圾的收集与处 理,给水,绿化等基础设施明显滞后, 卫生,环保,体育设施亦未得到显着改 善,文化,义务教育,娱乐设施规模偏 小,偏少. 3)用地结构不合理,用地粗放 目前城区的居住用地所占比例过 大,公共设施用地所占比例偏低,绿地 过少.用地结构反映出公共服务设施还 不完善,生态环境较差.在住房建设 上,农村型的单门独院的高密度小住宅 建设模式依然盛行.致使部分城区”城 不像城,村不像村”,绿化,公共开敞 空间严重不足,居民缺乏交流活动的空 间,城市空间严重”碎片化”.这种只 进行外延平面式扩张,忽视内涵立体的 综合开发与利用的土地利用模式,极大 地浪费了土地资源. 4)城市建设品位不高,建筑形式变 化有余,统一不足,城市魅力得不到展示 目前城区建设模式多为:在道路两 侧各建一排五至六层的门面房,在门面 房背后是密集的农村型的单门独院的三 层小住宅.沿街建筑一味追求标新立 异,建筑风格,色彩,外装饰,场前区 的铺装五花八门,街道空间的整体感不 强,城市魅力难以形成. 3建议 1)从宏观大局上把握城市发展规 律,加强城市规划的基础研究,预测未 来,发挥城市规划的”龙头”作用 城市规划是对城市末来空间发展的 战略部署,具有很强的公共政策属性. 因此在规划工作中要十分重视基础研 究,围绕县委,县政府的重大决策和经 济社会发展中的热点难点问题加强规划 政策性,前瞻性和战略性研究.研究发 展规律,创新发展理念,做到”先知先 觉”,发挥规划的”龙头”作用. 2)加大城区控制性详细规划编制 力度,提高控规的科学性,维护规划的 权威性和严肃性,保障城市建设的有序 进行 控制性详细规划是城市进行建设用 地规划许可,建设工程规划许可,建设 用地出让的必备的不可以违反的基本条 件,也是规划管理的依据.一个城市的 控制性详细规划的完善程度在某种意义 上体现并决定着一个城市建设发展的质 量. 由于受到规划编制经费的影响,固 始县城区控制规划编制工作长期严重滞 后,仅仅在土地出让过程中作过一些零 文/丁昌满闰崇祥李金遥 星的控规设计,作为土地出让合同的一 部分.由于受出让地块面积限制,导致 这些控规也是小面积的,零星的,不具 有系统性,不能发挥控规的综合调控和 引导城市有序建设的作用.最终造成宝 贵的城市土地资源被化整为零的分割, 城市建设也呈现出零星建设的态势,城 市空间被分割成一个个”碎片”. 因此,要加快编制城市控规的进 度,使总规确定的城市未来空间发展的 战略部署落到实处.为规划管理工作提 供依据,保障城市建设和土地出让有序 进行. 31加强近期建设规划的编制,完 善城市功能. 城市当前处于高速发展期,不断地 有新的功能要素加入,也有旧的功能要 素在蜕变.近期建设规划是调控建设规 模,保证发展过程最优的有效途径,也 是城市总体规划与土地利用规划,国民 经济和社会发展五年规划相衔接的重要 平台.因此要强化近期建设规划的地位 和作用,明确滚动编制和定期检讨,开 展规划管理和维护工作. 4)加强城市设计工作,提升城市 环境品质 城市设计作为城市规划的有机组成 部分,贯穿于城市规划的全过程,其目 的是创造和谐宜人的生活环境,是传统 城市规划的深化,延伸和补充. 增强城市设计成果的可操作性, 加强法定规划对城市设计内容的落 实.目前有些城市设计对地块景观风 貌形象的界定仍然是感觉式的,描述 性的要求,不能直接作为适用