国际气候变化谈判历程.ppt

谈判历程史（按时间） 联合国气候变化框架公约 于1992年5月在纽约联合国总部通过，1992年6月在巴西里约热内卢召开的有世界各国政府首脑参加的联合国环境与发展会议期间开放签署。1994年3月21日，该公约生效。为里约热内卢环发大会重要成果之一，《联合国气候变化框架公约》奠定了应对气候变化国际合作的国际法基础。 目标：旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。 公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。 公约承认发展中国家的优先目标是发展经济和消除贫困，为实现发展其能源消耗和由此产生的温室气体排放也将有合理的增长。公约并没有为发展中国家规定约束性减排义务，只要求发展中国家在可持续发展框架内采取有利于应对气候变化的政策措施。发展中国家在多大程度上履行公约规定的义务取决于发达国家履行提供资金和转让技术义务的程度。 《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。 《公约》于1994年3月生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。 京都协议书 公约生效后，以西欧、北欧为首的发达国家认为公约为发达国家规定的温室气体减限排义务不足以实现公约最终目标，开始在公约的基础上推动制定一份议定书，进一步强化发达国家的减排义务，同时也希望为发展中国家规定某种形式的减排义务。 经过激烈谈判，最终于1997年在日本京都通过了《联合国气候变化框架公约＜京都议定书＞》。议定书确立了发达国家按照“共同但有区别的责任”原则率先减排的具体模式，是实施公约的一项重要法律文件。 根据《联合国气候变化框架》的“共同的但有区别的责任”的原则精神，它只给38个工业发达国家规定了具体的温室气体二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟氮化物，全氟化物，六氟化硫的减排任务，要求这些发达国家在2008年至2012年的第一承诺期内将温室气体的排放量在1990年的水平上集体削减5.2%，以5年的平均值为准。 议定书为发达国家设立了2008至2012年第一承诺期量化的温室气体减排指标，没有为发展中国家规定强制性减排义务，仅重申他们在公约下已承担的义务。议定书还规定，发达国家在2012年后的第二承诺期及以后承诺期内进一步承担的具体减排指标应通过谈判确定，并为此确立了相应谈判机制。 公约和议定书生效以来，发达国家履约表现不佳，议定书生效后发达国家温室气体排放量增长趋势并未得到有效控制，整体排放量不减反增，2005年在1990年基础上增长了11％。发达国家也没有真正落实有关向发展中国家提供资金、转让技术和能力建设等方面的义务。 美国拒绝批准议定书，长期游离于京都体系之外，成为议定书的“硬伤”。发达国家对议定书没有为发展中国家规定强制性减排义务也耿耿于怀。大多数议定书发达国家缔约方温室气体排放增量大，履约遭遇困难，产生摆脱议定书约束的意愿。 巴厘路线图 经艰苦谈判，2007年底在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化会议达成“巴厘路线图” 。路线图确定在公约和议定书“双轨”谈判机制下于2009年底在丹麦哥本哈根会议上就如何进一步加强2012年后应对气候变化国际合作达成结果。 一是在公约下启动旨在加强公约全面、有效和持续实施的进程，讨论包括全球长期减排目标在内的长期合作“共同愿景”，解决减缓、适应、资金和技术四大问题。二是议定书缔约方发达国家继续通过议定书工作组讨论确定2012年后“第二承诺期”的减排义务。 路线图包括发达国家的减排义务及所有发达国家减排义务之间的可比性，解决了其他发达国家关于美国长期游离在外的关切。 “巴厘路线图”坚持了公约和议定书这一应对气候变化国际合作的双轨机制。但由于路线图是妥协的产物，发达国家有意对此作不同解释。随着谈判的深入，各方矛盾和分歧再次显现，并日趋尖锐。 发达国家背信弃义，酝酿“重新洗牌”。 哥本哈根会议 坎昆协议 哥本哈根协议只对谈判中的减缓、适应、资金和技术等主要要素提供了方向性指导，回避了南北双方的根本矛盾，也未涉及最终谈判结果的法律形式问题。这些问题将由下一步谈判继续寻求解决办法。由于未能如期完成谈判，哥本哈根会议不得不延长巴厘路线图授权。 但这一被延长的授权再次被一拖再拖， 2010年的坎昆会议再次决定延长谈判授权，国际社会再次被迫等待2011年底的德班会议有所突破。 从哥本哈根到坎昆，被无限期拖延的进程 全球变化的三个途径 过去100年来全球变化特征 * * 气候变化关系到人类生存与各国发展，攸关