地方科研院所深化改革面临的几个问题.docx

地方科研院所深化改革面临的几个问题何静农贵新地方科研院所是我国科技工作体系的重要组成部分,是推动地方科技进步、促进区域经济和社会发展的骨干力量。自80年代中期以来,我国地方科研院所的改革已获得了很大的进展,运行机制发生了重大变化。然而在新的形势下,科研院所与地方经济和社会发展的要求还很不适应,存在许多亟待解决的问题,本文对此做一粗浅的分析。一、地方科研院所改革与发展现状首先是观念上的转变:1.市场观念已深入人心。不论是开发型院所,还是农业与公益型院所,广大科研人员研究方向包括选题、立题,基本上已从过去等待上级下达任务,转向根据社会与市场需要主动申请,避免选题脱离实际,逐步做到以市场为导向。2.效益观念不断增强。过去,地方科研院所主要依靠政府拨款维持研究,不计成本、不计效益的问题十分突出。通过改革后,这种状况有了根本性的改变,追求经济效益已成为各科研院所的重要目标。3.改革的观念逐步加强。地方科研院所从领导到科技人员都深刻地认识到,科研院所要进一步发展,必须进一步改革,改革是科研院所生存与发展的动力。其次是体制已从单一模式走向多样化:1.科研院所转变为企业。即科研院所由传统的事业单位改为企业单位,按现代企业的经营管理机制运行。如南宁木茹技术开发中心通过深化改革,建立了新型管理模式和运行机制,转变为高新技术企业。2.科研院所并入企业。即企业兼并科研院所,使原有的科研院所变为企业的研究部门。如广西生化所直接进入赖氨酸厂,成为该厂的技术开发机构,强化了成本产业化的中间环节,加快了科研成果直接转化为现实生产力。3.科研院所兼并企业。即科研院所兼并一些与自身科研成果开发相关的企业,使企业成为其科研开发和生产的部门。4.科研院所与企业联合办新的企业。即科研院所的科研优势和企业的资金、市场、经营管理优势,通过联合办企业(股份或合作)实现优势互补。5.科研院所内部部门转化为企业。即把科研院所内部的科、室变为企业。通过转变机制,实行一院(所)多制的发展模式,使原有的科研院所成为事业单位与企业单位联为一体的混合经济。再次是结构调整与人才分流取得了较大的进展:从全国各地的形势看,绝大部分的地方科研院所都根据各自的实际情况,制定出结构调整与人才分流的方案,对研究人员根据不同的特性、专业、能力安排合适的岗位,比较好地处理了稳与放的关系。第四是逐步走上了自我调整、自我完善、自我发展的道路:不少地方科研院所利用自身的优势,经过十几年的改革,不仅取得了巨大成效,积累了丰富的经验,而且创造了雄厚·98·的物质基础,综合经济实力已经有了较大提高,逐步走上了自我调整、自我完善、自我发展的道路。二、地方科研院所改革存在的问题第一,科技体制结构不合理的问题日益突出:1.科技体制改革政策、措施不配套。科技体制改革以来,宏观上出台的改革政策和措施不少,但由于措施不配套和缺乏可操作性,相应的法律法规也不健全,致使有的产生了负面效应。有的改革推动了物价过多的上涨,科研院所不易适应。尤其是农业院所面临的生存问题非常严峻。2.条块分割严重,部门利益突出。不少科研机构受部门、地方条块分割的影响,机构重复设置,工作低水平重复,院所管理体制不科学。同类院所间缺乏协作,力量分散。有些部门制定政策往往只从本部门利益出发,缺乏整体考虑,缺乏互相协调推动科技进步的政策法规,造成对资源的严重浪费。3.学科和专业结构单一、陈旧。科研院所不少学科和研究结构单一、陈旧,与高新技术及其产业发展相关的新兴学科、综合性学科十分薄弱,不能适应当前和未来经济、社会发展的要求,不符合当前科技发展的趋势。第二,科研院所资金的来源渠道较单一:科研院所改革十多年来,仍没有摆脱由政府推动科技进步的状况。尽管党中央国务院多次强调要落实资金保障的各项措施,多渠道增加科技投入,但实施起来难度仍很大,整个大气候和环境还没有形成由技术开发的主体———企业来推动科技进步的局面。第三,科研院所缺乏自主权:1.在人事调配和人员流动的问题上,不少科研院所仍缺少应有的自主权,面向市场自我发展能力不强,内部活力不够,机构臃肿、人员结构失衡、人浮于事的现象较严重,人尽其才、优秀人才脱颖而出的环境尚未形成。尤其是农业科研院所虽然多数面临人员老化、结构不合理和人才断层等情况,但需要的人进不去,不需要的却硬要挤进去。2.法人地位问题。虽然科研院所名义上是独立的事业法人,但并没有完全的法人权利,没有财产处置权,不能办理抵押贷款,在参与市场竞争方面不能与企业同等待遇。第四,科研院所自身的运行机制存在问题:科技与生产的分离,研究与开发脱节,使科技成果难以迅速转化为生产力,难以及时应用于生产实践。不少科研院所偏重于短期经济效益,忽视了科研开发水平的提高和后劲的增强,致使科研水平下降、后劲不足。科研院所的运行主要依靠行政手段,而不是按经济规律和市场运行机制来调节