奉节-重庆政府.DOC

奉节县“十三五”防震减灾专项规划 一、前言 防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展的基础性、公益性事业。促进防震减灾事业发展，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要的意义。 “十三五”是实现全面建成小康社会宏伟目标、全面深化改革取得决定性成果的五年，也是全面完成《国家防震减灾规划（2006-2020）》、《重庆市防震减灾规划（2001-2020）》目标任务的关键时段。科学、合理的编制好防震减灾“十三五”规划，是顺利完成既定目标的重要前提，意义重大。 《奉节县“十三五”防震减灾专项规划》（以下简称“规划”）依据《中华人民共和国防震减灾法》、《重庆市防震减灾条例》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）、《国家防震减灾规划（2006—2020年）》、国务院批准的《三峡后续规划》、《重庆市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》（渝府发〔2009〕36 号）、《重庆市防震减灾规划（2001-2020）》、《重庆市防震减灾“十三五”专项规划》和《奉节县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律法规和文件要求，结合我县实际编制，主要阐明规划期内我县防震减灾工作战略布局及工作重点，是未来五年全县防震减灾事业发展蓝图，也是指导全县防震减灾工作的重要依据。 本规划实施期为2016—2020年，规划范围为全县所辖区域，幅员面积4087平方公里，户籍人口106.63万人。 二、发展环境 （一） 面临的形势。 “十三五”是实现全面建成小康社会宏伟目标的决定性5年，也是实现《国家防震减灾规划（2006—2020年）》、《重庆市防震减灾规划（2001-2020）》决定性5年，防震减灾事业发展面临着新的机遇和挑战。 1. 构建和谐社会为防震减灾工作赋予新内涵。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。安全是和谐的前提，地震安全亦是和谐社会的应有之义。因此，做好防震减灾工作，不断提升全社会的防震减灾能力，是建设和谐社会，实现党的宏伟目标和实现“中国梦”的重要政治任务。 2. 全面深化改革对防震减灾工作提出新要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”我县的防震减灾工作也应在这一总目标指导下，推进治理体系和治理能力现代化。这就要求我们应在不断深化改革，创新社会管理，完善管理体制和运行机制的基础上，围绕“把奉节建设成为长江经济带上重要节点和区域性功能中心”重要目标，大力推进能力建设，切实履行公共服务职能，改进服务方式，全面提升防震减灾社会服务能力和服务效率，更好地发挥防震减灾在经济社会发展中的保障作用。 3. 地震安全面临新形势。地震安全是公共安全的重要组成部分。 “十三五”期间，我国西部仍将处于7级以上强震活跃时段，特别是南北地震带、川滇地区，形势尤其严峻。我县位于南北地震带东侧、地处三峡库区腹心地段，属于国务院确定的全国地震重点监视防御区域（2006-2020年）。近年来，周边强震频发，继2008年汶川8.0级后又先后发生2013年芦山7.0级以及湖北巴东5.1级地震和2014年鲁甸6.5级地震，南北地震带强震对我县的影响和威胁不容忽视。区域外强震的影响和区域内中等地震的活动，是今后一段时期内我县防震减灾工作必须面对的客观现实。随着“把奉节建设成为长江经济带上生态强县和区域性功能中心”战略目标的推进，我县经济社会得到快速发展，城市化程度显著提高，超高层建筑和高速铁路等重大工程大量涌现，增大了遭受地震破坏的风险，特别是三峡水库的蓄水和退水，给我县地震安全带来新的不确定性。因此，做好防震减灾工作，提升地震安全保障能力，已刻不容缓。 （二）发展现状。 “十二五”期间，我县配合实施了地震背景场探测奉节强震动观测台和地震监测信息节点建设等项目，防震减灾工作取得了较大进展，主要体现在以下几个方面。 1. 防震减灾体系建设逐步完善。防震减灾联席会议制度和防震减灾管理职能基本落实；以“党委领导、政府负责、部门配合、军地协同、公众参与”的应急机制和社会大应急模式基本建立。 2. 地震监测系统进一步完善。配合市地震局完成了奉节强震动观测台和地震监测信息节点建设，分别在兴隆、荆竹和红土地震观测台增设强震动监测系统，使我县地震观测系统更加完善，形成了二套微震、四套强震、二套GPS、一套地磁和一套钻孔应变监测系统，地震监测能力达到ML1.6级。 3. 震害防御能力明显提升。稳步推进重大建设工程和严重次生灾害工程地震安全性评价监督管理，抗震设防要求管理得到加强，新建、改建及扩建重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程地震安全性评价做到“应评尽评”、按照经过专家组评审的地震安全性