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论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系 论档案中介机构与 档案行政管理部门 在社会主义市场经济体制逐步形成和政治体制 改革不断深入的背景下,”档案中介机构的产生,使档 案行政管理部门和社会之间有了一种承上启下的新 型档案机构.”疽深刻认识档案中介机构与档案行政管 理部门的关系,对于推动两者之间的良性互动,促进 档案事业的发展具有积极的意义. 一 ,档案中介机构与档案行政管理部门的外在关 系及其运作方式 目前,档案中介机构与档案行政管理部门的外在 关系主要可以归纳为三种类型.一是重叠型,即档案 中介机构与档案行政管理部门的有关职能部门是两 块牌子一套班子.由于档案中介机构的大多数职能实 质上就是从档案行政管理部门分离出去的,初创阶段 由档案行政管理部门的有关职能部门来兼任档案中 介机构的工作,似乎变得顺理成章.如由业务指导部 门负责档案事务所或档案咨询服务中心的工作,由档 案保管部门负责档案寄存中心的工作等.二是紧密 型,即档案中介机构是档案局(馆)的下属事业单位或 企业,负责人由档案局干部兼职,从业人员则主要聘 用社会人员或退休的档案专业人员,与档案行政管理 部门的关系既十分紧密,又具有相对独立性.应该说, 这种关系形态是前一种关系的进步,也是目前三类关 系中的主流关系.三是松散型,即档案中介机构与档 案行政管理部门除业务上的指导关系外,没有直接的 被领导或投资关系,属于独立法人,自主经营的市场 主体.近年来,这一类型的档案中介机构虽然数量不 多,但已有了很大的发展. 档案中介机构与档案行政管理部门的关系决定 了其实际运作方式,也可以分为以下三类: 第一类是行政化的运作方式.即档案中介机构主 要依靠行政权力来实现正常运作,把提供档案中介服 务与行政管理强行挂钩,以此来保障档案中介业务的 开展.重叠型的档案中介机构与档案行政管理部门往 金 往采取这类运作方式.从实际效果看,这样的方式虽 然在档案中介机构的初创阶段对其有一定的扶持作 用,但存在着政企不分,公务员与中介从业人员身份 混淆等弊端,容易被误以为是档案行政管理部门利用 权力寻租,搞变相创收,有损档案行政管理部门的形 象,也不利于档案中介机构的长远发展. 第二类是市场化的运作方式.即档案中介机构完 全根据市场规则自主经营,自负盈亏.松散型的档案 中介机构与档案行政管理部门基本上采取这类运作 方式.应该说,这是一种符合中介机构性质特点的运 作方式,更容易为社会所认同和接受,无疑是今后的 主流发展趋势. 第三类是介于前两者之间的运作方式.即档案中 介机构既依靠行政权力,又采用市场运作.紧密型的 档案中介机构与档案行政管理部门往往采取这种双 轨制的运作方式,这也是档案中介机构转型阶段的必 然产物.这种运作方式对扶持和发展档案中介机构起 到了一定的作用,在一定时期内有其存在的合理性, 但从长远看,这还是一种过渡性的运作方式. 二,档案中介机构与档案行政管理部门的内在联 系与相互作用 从档案中介机构产生,发展的历程可以看出,档 案行政管理部门职能的转变是档案中介机构产生和 发展的直接原因.反过来,档案中介机构的发展和健 全又为档案行政管理方式的转变创造了必要的条件 和环境,两者存在着相辅相成,相互促进的内在联系. (一)档案中介机构是档案行政管理部门与社会 的联结纽带.传统的档案行政管理方式,对社会档案 事务可说是”无所不包,无一不揽”,导致管理效率低 下,管理效益不明显.档案行政管理方式转变的目标 就是要理顺档案行政管理部门,中介机构和社会之间 的职能分工:档案行政管理部门主要发挥其宏观调控 的优势,承担起宏观职能;档案中介机构承担起档案 浙l392007年第1期l 行政管理部门与社会联结桥梁的职能,通过市场机 制,具体完成各项微观档案管理职能.档案中介机构 的产生,使档案行政管理部门和社会之间有了一种承 上启下的新型档案机构,使档案事业体系构筑在政 府——中介——社会这样一个框架体系下,有利于档 . 案行政管理部门职能的有效实现和社会档案事务的 充分解决.在实践中,通过档案中介机构,可以使档案 行政管理部门制定的政策法规,发展规划和标准规范 在社会的基层档案部门得到更好的贯彻执行.档案中 介机构在开展中介服务中从社会上获得的信息,也可 以及时反馈给档案行政管理部门,使其更好地履行职 能.这样档案行政管理部门与社会紧密相连,与中介 机构共同完成各项社会档案管理职能. (二)档案中介机构是档案行政部门管理职能转 变的土壤和承接者.政府向市场分化的职能必须以中 介组织为中介,这是中介机构的实质所在.政府与社 会通过中介组织联系起来,从而达到政府,中介组织 与社会的综合协调发展.档案行政管理职能的转变必 须由档案中介机构作为承接物,这是由中介机构的性 质决定的.档案行政管理部门向社会