安全生产标准化工作的历史、现状和前景 专题调研.doc

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第22期 （总211期） 2009年12月14日 安全生产标准化工作的历史、现状和前景 专题调研组 按：围绕落实企业主体责任、全面推进安全生产标准化工作， 今年11月，安监总局副局长孙华山带领有关人员赴上海市、浙江省就“安全生产标准化工作”进行了调研。期间召开了安全监管人员、企业管理人员出席的座谈会，听取了各方面关于安全生产标准化工作的意见和建议；现场查看了开展安全生产标准化的企业，了解企业开展安全生产标准化的具体做法和效果，并对今后全面有效地开展安全生产标准化工作提出了建议和措施。 关键词： 安全生产 标准化 调研 一、安全生产标准化的发展历史 八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于年在全国煤矿开展质量标准化、安全创水平活动，安全生产认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业开展了创建活动，提高了企业安全生产水平。 ，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内，会后出台《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动国家安全监管局了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业均开展了安全质量标准化创建工作。除煤安全外，其他行业弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求“制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水矿井百万吨死亡率采掘关系资源利用风量制定并执行安全质量标准化检查评比及奖惩制度自评后，向复评机构提出复评申请复评机构按照评级标准的要求进行复评，向企业和安全监管部门提交复评报告煤矿安全监察机构核准；一级由省（区、市）政府指定的部门或省级煤矿安全监察机构初评，报国家煤矿安全监察局核准。金属非金属矿山分为五级：四、五级标准评定工作，可视具体情况由各省局授权市、县级安全监管部门负责；各省级安全监管部门负责组织对达到三级及以下标准的矿山企业进行评定；国家安全监管总局负责组织对达到一、二级标准的矿山企业进行评定。危险化学品、冶金、机械等行业分为三级：三级企业由市级安全监管部门核准；二级由省级安全监管部门核准；一级由国家安全监管总局核准。烟花爆竹分为一、二级及安全生产标准化达标企业：一级企业由省级安全监管部门核准，二级企业和安全生产标准化达标企业的考评申请，由市级安全监管部门核准。 四是发牌发证单位不统一。目前，煤矿、金属非金属矿山、烟花爆竹企业分别由相应的煤矿监察、安全监管部门发牌发证；而危险化学品、冶金、机械等行业由相应的安全监管部门公告，考评单位发牌发证。 上述问题造成了工作混乱，难以管理，同时企业对发牌发证单位的权威性和安全监管部门工作的统一性提出质疑。 （四）激励约束不到位，自愿程度不高 目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，但无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。 （五）持续改进不落实，水平提升不明显 部分达到安全生产标准化的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制；部分企业在考评验收时，制度、台帐等表面文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面上，没有真正落实，造成在一些地方、企业安全生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果。 五、全面推进安全生产标准化的建议 为全面有效地开展安全生产标准化工作，建议采取以下几个方面的措施。 （一）加强组织领导，统一规范管理 加强对安全生产标准化工作的统一组织领导，做好不同行业、领域安全生产标准化的协调工作，研究制订安全生产标准化的整体工作方案，明确工作思路，统一等级设置、评审程序、公告发牌等要求；制订安全生产标准化的通用规范，完善与之配套的行业考核标准和考评办法，形成一套完整的标准化工作文件，健康、有序地推进安全生产标准化工作。 （二）加强舆论宣传，提高思想认识 充分利用各种条件，采取各种形式，加大安全