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市政公用事业特许经营BOT项目中的全过程工程造价管理 【摘要】 本文从我国市政公用事业bot模式项目的特点出发，论述了工程造价管理在项目招投标、设计、建设、运营、维修移交几个阶段做好全过程的造价管理的一些措施和建议。 【关键词】市政公用事业；bot模式；全过程；工程造价管理 中图分类号：f294.1文献标识码：a 文章编号： 【 abstract 】 this paper from our municipal public utilities bot mode based on the features of the project, this paper discusses the construction cost management in the project bidding, design, construction, operation, maintenance over several stages of the whole process to cost management of some measures and suggestions. 【 key words 】 municipal public utilities; bot mode; whole process; project cost management 一、bot模式的简介 bot(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，在我国又称为“特许权融资方式”，具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营的四个基本特征。其涵义是：国家或地方政府通过特许权协议，将一个公共基础设施、基础产业项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本，偿还债务，赚取利润。特许期结束后将项目所有权无偿移交签约方的政府部门。 bot投资模式既可以引进先进的技术和管理经验，提高基础设施的建设和服务效率；又可以补充建设资金的不足，减轻政府的财政压力。在我国越来越多的市政公用事业采用了此种投资模式。为了规范市政公用事业特许经营活动，促进市政公用事业健康发展，我国在2004年专门发布了《市政公用事业特许经营管理办法》。 二、bot项目全过程工程造价管理 bot项目经历的时间长,参与方多,关系错综复杂,各种风险贯穿于项目的全过程,包括设计、建造、运营、养护、维修、移交等。政府在对此类项目的特许经营权的确定时相当慎重。同时，由于其回报相对较为稳定，项目一般都带有政府背景，有绿色环保性质，此类项目的竞争也十分激烈。项目的投资者为能够在这种激烈的竞争中获得稳定投资收益保证，必定要求项目在特许经营期内的成本降低。由于bot项目存在的这些特点，所以对项目的工程造价管理就提出了更加严格的全过程管理的要求。 由于我国市政公用事业的特许经营期限一般在30年以内，所以特许经营期内的成本基本等同于通常的建设项目的全寿命周期的成本。即工程设计、开发、建造、使用、维修、移交过程中发生的费用。同时由于bot项目大多采用项目公开招标的方式，这样在项目的招投标阶段就要求确定合理且具有竞争力的建设投资。因此bot项目的全过程造价管理基本包括以下几个阶段的工作：招投标、设计、建设、运营、维修移交。 项目招投标阶段； 项目设计阶段； 项目建设阶段； 项目运营阶段； 项目维修移交阶段； 1、项目招投标阶段； 在项目的招投标阶段即项目的投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对bot项目的工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是项目工程造价控制的重要阶段，在这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段投资者往往是为项目能够中标，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为的降低投资额；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反映实际情况，所以误差较大，误差可达负正20%~30%。在市政项目的总成本费用中，维护大修费用约占总成本的15%左右，折旧成本约占总成本的30%~40%左右，维护大修费用和折旧费用的高低对项目总成本的影响程度相当大，而维护大修和折旧费用的高低又是建设工程总投资决定的。因此，在项目投标阶段造价人员首先需要在设计技术人员确定bot项目技术方案的基础上，对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案；其次是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中即能够起到控制项目总投资的作用，也能够使投标中的成本具有足够的市场竞争力。 2、项目设计阶段； 影响项目投资最大的阶段，是设计阶段，约占工程项目建设周期的四分之一。在初步设计阶段，影响项目投资的因素占75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的因素占35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的因素则为5％