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徇私舞弊不征、少征税款罪若干问题研究 2010年2月 第29卷第1期 洛阳师范学院学报 Journ~ofLuoyangNorm~Univers Feb.,2010 Vo1.29No.1 徇私舞弊不征,少征税款罪若干问题研究 李俊丽 (武汉大学法学院,湖北武汉430072) 摘要:作为刑法新增设的罪名,渎职罪中的重要种类,徇私舞弊不征,少征税款罪的设立,有利于在 全会确立税收法治的观念,体现了从严治吏的精神,树立税收法律的权威和税收法活意识.但是,随着司 法实践的发展以及税务人员涉税徇私舞弊犯罪的现象日趋突出,本罪在立法和司法解释上的缺陷日益凸现, 需要结合我国的税收实践,对徇私舞弊不征,少征税款罪进行进一步的理论研究和探讨. 关键词:徇私舞弊不征;少征税款罪界定;罪数 中图分类号:D924.393文献标识码:A文章编号:1009—4970(2010)01～0070—04 收稿日期:2009—12—13’ 作者简介:李俊丽(1987～),女,河南洛阳人,武汉大学法学院刑法学硕士. 一 ,徇私舞弊不征,少征税款罪概述 (一)立法沿革 1979年的《中华人民共和国刑法》规定了偷税罪, 抗税罪,伪造税票罪,税务工作人员贪污罪,受贿罪, 对税务人员不征,少征税款如何处理也没作规定; 1987年8月最高人民检察院《关于正确认定和处理玩 忽职守罪若干意见》第47条规定:”税收,审计工作人 员,不依法履行职责,情节,后果严重的”,以玩忽职 守罪追究刑事责任.表明司法机关已经关注到税务人 员放弃职守的行为给国家税款利益带来的危害.1992 年9月全国人大常委会通过了《中华人民共和国税收 征收管理法》(以下称《税收征收管理法》),并于1995 年2月作了修正,在第6条和54条分别规定”税务人 员必须秉公执法,忠于职守;不得索贿,受贿,徇私舞 弊,玩忽职守,不征或者少征税款”,”税务人员玩忽 职守,不征或者少征应征税款,致使国家税收遭受重 大损失的,依照刑法第一百八十七条的规定追究刑事 责任.”该条规定:国家工作人员由于玩忽职守,致使 公共财产,国家和人民利益遭受重大损失的,处五年 以下有期徒刑或者拘役,可见对税务人员徇私舞弊, 不征或者少征应征税款,致使国家税收遭受重大损失 的只是参照玩忽职守罪处理,没有单独成罪;1995年 全国人大常委会《关于惩治虚开,伪造和非法出售增 值税专用发票犯罪的决定》专门规定了税务工作人员 的玩忽职守罪,即”税务机关的工作人员违反法律, 行政法规的规定,在发售发票,抵扣税款,出口退税 工作中玩忽职守,致使国家利益遭受重大损失的,处 5年以下有期徒刑或者拘役,致使国家利益遭受特别 重大损失的,处5年以上有期徒刑.”,但也没规定本 罪.1996年6月最高人民检察院《关于办理徇私舞弊 犯罪案件适用法律若干问题的解释》也没将其列为比 照徇私舞弊罪处罚的情形之一,但在司法实践中则普 遍按玩忽职守罪定罪处罚的.这在一段时期对打击税 务人员不征或者少征应征税款的行为起了积极的作 用.可见,我国97刑法实施以前,对税务人员徇私舞 弊不征,少征税款的行为较长时期是以玩忽职守罪追 究行为人责任的,但没明确提出不征,少征税款罪的 概念.但实践证明,部分税务人员仍无视国家税收政 策的严肃性,拿手中的征税权力和纳税人交易,随意 减免税款,造成国家税款流失的数量越来越大,引起 税赋不公,严重影响了党和政府在群众中的威信.因 此和这类行为所造成的严重社会危害性相比,很难做 到罚当其罪.而且将这种行为等同于玩忽职守在许多 方面有悖于刑法理论,最高人民检察院1996年11月 15日在《关于对(中华人民共和国刑法(修改草案)) (征求意见稿)的修改意见》中指出:”从近几年的司法 实践情况来看,玩忽职守罪出现一种值得注意的新的 动向,就是从纯粹的过失罪向故意犯罪发展.适应司 法实践出现的新情况,适当分解玩忽职守罪,以使罪 名与罪状能够更加恰当,直接地反映犯罪的行为性质 和特点,非常必要”.”‘有鉴于此,97刑法第一次 在我国的刑事立法史上正式规定了徇私舞弊不征,少 征税款罪.为与之相协调,2001年4月再次修订的 《税收征收管理法》对原《税收征收管理法》第54条也 作了相应修改,该法第82条第1款规定:”税务人员 徇私舞弊或者玩忽职守,不征或者少征应征税款,致 使国家税收遭受重大损失,构成犯罪的,依法追究刑 洛阳师范学院学报2010年第1期?71? 事责任”.这”依法追究刑事责任”的所依之法就是指 《刑法》. (二)徇私舞弊不征,少征税款罪概念及其犯罪构 成 徇私舞弊不征,少征税款罪是指税务机关工作人 员利用职权,为徇私情,私利,不征或少征应当征收 的税款,致使国家税收遭受重大损失的行为.本罪侵 犯的客体是复杂客体,即税务机关工作人员职务行为 的廉洁性和