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市区低收入群体物价补贴联动机制 自评报告 市物价局 2007年5月以后，我市和全国一样以猪肉、食用植物油为代表的食品价格出现大幅上涨，对低收入群体基本生活产生较大的影响。为维护社会和谐稳定，让全体人民共享改革发展成果，使低收入群体生活水平不因物价上涨而下降，杭州市物价局大胆探索，在全国率先建立了一套适合本地实际的低收入群体物价补贴联动机制。实施一年多来的实践证明，它是价格主管部门从和谐价格理念、多重利益协调机制等多方面，对我国绝大多数商品和服务价格放开后如何利用价格杠杆促进社会和谐、维护社会稳定进行的有益探索和重大理念、机制创新，为今后我国合理界定政府支出“边界”，运用多种手段稳定低收入群体生活水平、维护社会稳定，树立了典范，积累了宝贵经验。同时，也为我国今后创新价格调控监管方式、选择应对价格上涨路径、积极稳妥推进价格改革，走出了一条崭新的路子。物价补贴联动机制的实施，有效地减轻了物价上涨对低收入群体生活的影响，对安定群众生活、确保社会和谐稳定，起到了十分重要的作用，得到了国家发改委、浙江省物价局以及王国平书记、蔡奇市长的充分肯定和广大群众、新闻媒体的赞誉。 一、实施低收入群体物价补贴联动机制的背景 2007年5月以来，以猪肉、食用植物油为代表的食品价格出现大幅上涨，对广大居民尤其是低收入群体基本生活产生了较大的影响。根据2004年实施的对困难群众实行基本生活消费品价格上涨补贴的意见，我市给予低保困难家庭一定的物价补贴，2007年全年每人合计发放金额城镇为570元、农村为390元，2008年上半年每人合计发放金额城镇为360元、农村为240元。但对生活同样比较困难的企业退休人员，从2002年8月开始，则一直维持每人每月35元的固定价格补贴。这些补贴措施，虽在一定程度上减轻了低保困难家庭和企业退休人员因价格上涨而增加的负担，但在实施过程中也存在不足，群众有意见，主要有： （一）补贴时间滞后。按原办法规定，在市场价格较快上涨的年份，政府对困难群体一年给予一次价格补贴。由于受补贴金额测算时间限制，补贴金额发放通常在下一年度，严重滞后于困难群体实际生活发生困难的时间。发放补贴不及时，这部分群众的生活水平就会受到严重影响。 （二）补贴随意性强。原物价补贴测算、发放没形成科学的机制，随意性强，不能准确及时反映基本生活品价格上涨对低收入居民生活的影响。 （三）补贴标准偏低。受价格总水平不断走高影响，2007年杭州低收入居民家庭消费支出增加较快，人均消费支出比2006年增加918元。而2007年我市城镇低保家庭全年发放物价补贴为570元/人、农村仅为390元/人，远低于低收入居民家庭实际消费支出的增加额度，2007年占市区人口10%的最低收入居民家庭入不敷出，收支倒挂情况有所加剧。 （四）补贴范围狭窄。原有的物价补贴只对低保困难群众发放，对受物价上涨影响较大、收入相对较低的“夹心层”，特别是区级救助圈救助对象和企业退休人员则没有发放物价补贴，容易引起“夹心层”群体的不满。 因此，为维护社会和谐稳定，打造杭州生活品质之城，让全体人民共享改革发展的成果，使收入较低群众的生活水平不因物价上涨而下降，我市迫切需要建立一套适合本地实际的一套新的物价补贴联动机制。 二、低收入群体物价补贴联动机制的推进情况 杭州市低收入群体物价补贴“两个联动机制”，包括《杭州市区物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制实施意见》和《杭州市区企业退休人员基本生活品价格浮动补贴办法》。为使联动机制尽早实施，我局加班加点，积极推进。 （一）认真分析，深入调研，及时提出建立物价补贴联动机制设想。我局在对低保困难家庭和企业退休人员给予适当补贴的运行机制进行综合分析，深入街道、社区调研基础上，于2008年5月提出了建立物价补贴“两个联动机制”的设想，6月11日市委常委会召开第39次会议，专题研究物价问题。会议听取了我局的汇报，明确提出杭州市要建立物价补贴“两个联动机制”，并决定由市物价局负责，会同有关部门研究提出方案，报市委、市政府研究审议。 （二）明确原则，确定对象，物价补贴“两个联动机制”做到应补尽补。“两个联动机制”明确低收入群体临时价格补贴联动的总体原则是在现行对低收入群体实施最低生活保障政策和各项援助措施基础上，当基本生活消费价格持续出现较大幅度上涨、低收入群体生活支出明显增加时，及时向低收入群体发放临时价格补贴，确其收入增幅超过CPI涨幅。它和城乡居民最低生活保障制度一起，共同构成低收入群体生活保障体系。企业退休人员基本生活品价格浮动补贴的原则是根据消费结构、消费水平，测算基本生活品价格变动对企业退休人员消费支出的影响，确定浮动补贴发放标准。低收入群体补贴对象为市区持有《困难家庭救助证》的城镇、农村低保及困难家庭中实际享受待遇的人员以及列入区级救助圈的救助对象