浅议投标人资格审查的若干问题.docVIP

浅谈我市建设工程招投标资格审查中存在的若干问题 根据国家七部委30号令《工程建设项目施工招投标办法》规定，“招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查1可以提前废除不合格的投标人投标费用2可以使招标人合格投标人减少工作和时间《舟山市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格审查规定》舟建委〔2008〕52号第八条资格预审评审工作由招标人自行组织的资格预审评审小组负责，资格预审评审小组人员应由相关专业人员组成。关于严格规范国有投资工程建设项目招投标活动的意见⑴、推广标准文件应用；根据资格审查方面存在的问题，国家相关部门于2007年联合出台了文件，推广标准资格预审文件的应用，通过标准文件防止招标人或代理机构为部分投标人量身定制预审文件，排斥潜在投标人。 ⑵、实行专家评审制；由于业主代表或代理机构相关人员主要代表的是业主的意愿，如果资格预审由业主代表和代理机构人员评审肯定会给资格审查带来不公正性，为此应该选则无利益关系的第三方人员来完成该项工作。在招投标中心建立统一的资格预审专家库，所有采用这个预审方式的建设工程招投标项目，都应该参照评标专家组产生方式组建资格预审小组，以达到资格预审真正的效果。 ⑶、加强保密工作； 做好保密工作一直是招投标工作的重点环节，现今的资格预审环节存在着诸多不尽如人意的地方，如预审文件的发售、预审申请书的递交都很容易造成潜在投标人的泄密。为此做好资格预审保密工作就尤为重要了，全国各地招投标工作者也一直在探讨该方面的问题。一般采用的方式就是借助网络发售递交相关材料，避免投标人相互接触。根据我市实际情况可以把报名和资格预审申请书递交结合起来，就是在发招标公告的时候同时网上发布资格预审文件，投标意向单位前期资格预审申请书是在投标报名时同时提交，由于潜在投标人各自报名时间不是相对集中的这样就可以尽量避免潜在投标人反复接触而导致泄密，也可以减少投标人反复跑多次提供资料的难题方便投标单位。 3、探索资格审查有效办法 ⑴、逐步采取电脑自动评审法； 进一步完善招投标招投标管理系统内企业及人员信息库，条件成熟时利用企业信息库相关资料的推行电脑自动评审程序。在管理部门制定的相关配套资格预审办法支持下，招标人（或招标代理人）根据投标报名和资格审查条件，将有关投标人的条件输入电脑，由电脑自动调用企业信息库相关资料进行资格评审工作，并按要求依次排列合格的投标人名单，以使资格审查工作科学化、规范化，也可大大提高资格审查工作的效率，减少人为因素对评审结果的影响，同时方便投标单位提高中心服务品质。 ⑵、逐步推广资格审查两步评审法； 这种资格审查办法主要分两步，第一步审查投标报名人的法律资格，研究其提交的法律方面的文件是否符合要求，如资质等级、投标许可、安全质量生产情况等，了解其信用情况，是否属于被禁止投标资格的企业，是否具有其他违法、违纪行为等这些工作可以在建设项目报名时同步完成；第二步对符合条件的投标报名人的技术资格、施工经验、人员安排、财务能力、在建工程、合同履约、施工业绩和企业信誉、项目经理等方面进行评审。如果工程项目比较复杂、施工难度大，可采用百分制评分法，即对所有单位报送的资格预审文件内容和现场考察情况按一定的标准进行量化评分，评审工作由资审小组组织实施。凡达到或超过最低分数线的单位即可成为合格的投标人。为了提高工作效率，可把资格审查中的企业业绩和信誉评分情况或分数直接带入评标阶段，并折算成相应的分值。政府监管部门对于资格审查条件、过程和结果实施监督。 此评审办法的优点有：进一步落实项目法人责任制，使招标人充分行使自己的权利，履行应尽的义务，明确招标人的责任；充分体现优胜劣汰的市场竞争机制，让有实力的企业有更多的投标机会；有效防止腐败现象的产生；简化评标工作，提高评标办法制定的公正性，有效防止评标办法“对症下药”的情况出现；不断激发企业提高自身素质的动力，营造只有加强管理、提高实力和信誉，才能中标，否则将被剥夺投标权的市场经济氛围；更好地体现政府监管部门的监督管理职能，摆脱繁琐的资格审查文件核验工作。 ⑶、结合全省诚信体系建设，应用由第三方出具的“企业诚信报告”； 结合全省诚信体系建设工作，由具有一定资质的机构定期对企业开展统一的企业诚信报告认定工作，审查的主要条件就是资格审查的通用条件，如企业工作业绩、信誉、质量情况、获得省优质工程以上荣誉情况和现场考察情况等。审查结束后制定“企业诚信报告”，并定期更新、公布。当某个工程项目的招标要采用资格审查时，可采用公开的“企业诚信报告”来对投标报名人进行取舍，避免靠关系、靠人情入围投标和招标人自行进行资格审查可能带来的不规范和投入大等问题的产生。从而使市场管理、现场管理、行业管理有机联系起来，形成一个整体，