政策经济-湖南建筑工程代建制推广为何这样难.docVIP

政策经济 湖南建筑工程代建制推广为何这样难 建筑工程代建制推广为何这样难 　　中国建筑新闻网讯? 代建制，被誉为预防建筑工程腐败的利器，我省已试行8年。代建项目无论是规模控制、工程质量，还是投资效益、防腐成效，都得到了国内咨询业权威机构――中国国际工程咨询公司高度评价。然而，代建制在我省仍然只是小步徐行――　　代建制，推广为何这样难？　　株洲市规划展览馆，作为我省目前唯一一家城市规划展览馆，以其大气典雅的外观、声光电结合的高科技展示手段，吸引了省内外众多参观者。　　这个项目，就是我省推行代建制的一大杰作：工程质量优良，节省投资500余万元。　　代建制，是指政府通过招标方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目投资管理和建设施工，项目建成后交付使用单位。作为国家投资体制改革的一项重要举措，代建制被视为投资建设管理领域的一大创新与预防工程腐败的利器。　　从项目试点到规范运作，代建制具备全面推广条件　　为了有效解决政府投资项目建设“超规模、超标准、超概算”，2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》正式提出推行代建制。2004年11月，省发改委、省财政厅批复省社科院综合楼、省科协办公楼翻修改建项目正式启动代建制试点。　　2009年7月，《湖南省政府投资项目代建制管理办法》颁布施行，我省的政府投资项目代建，由试点转为规范运作。　　8年来，全省共安排省直代建试点项目12个，其中9个项目已交付或待交付使用，总投资约42亿元（包括援川项目）。长沙市22个项目实行代建制，总投资约26亿元。株洲市在4个项目试点取得成功基础上，新安排15个项目实行代建制；湘潭市也启动代建项目试点。　　代建制试点以来，项目从省直延伸到市、县（区），领域从机关办公楼扩大到学校、社会公益事业和保障性住房等。专业、规范、高效、廉洁的“代建”模式，打造了一批精品工程和阳光工程，省科协办公楼、省社科院综合楼、省青少年活动中心、省科技馆、省气象防灾减灾预警中心、新华社湖南分社办公区等项目已交付使用；省老干活动中心二期、国家超级计算长沙中心、岳阳监狱第一押犯点等项目在建。　　2011年11月，国内咨询业权威机构――中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）在历时5个多月考察后，对我省代建试点项目和代建制工作进行了评价，认为我省代建项目“规模控制严、工程质量高、投资效益好、防腐成效大”，探索形成的“备案加监管”模式稳妥有效可行，代建制试点成功。　　由“一方独揽”到多方制衡，代建打造阳光工程　　代建制与传统的自建有何区别？　　“代建，有利于推行限额设计，把好工程质量关，加快工程进度，更有利于政府投资控制。”省发改委副主任黄河介绍，政府投资项目，在传统的“自建、自管、自用”运作模式下，投资主体责任不清，“项目超标准、超规模、超投资”几乎成为常态。规划1万平方米，最后可能突破到2万平方米；原本800元/平方米的装修标准，也可能上涨到2000元至3000元/平方米。如株洲某医院，结算时耗资比立项计划投资整整翻了一番。　　另外，自建模式由于项目管理班子多半是由使用单位临时搭建，缺乏必要的专业知识和经验，“交学费”自然难以避免。　　更主要的是，由于自建模式没有权力制衡，在工程建设领域，腐败现象不断滋生蔓延，几乎逃不掉“大楼建起来，干部倒下去”的魔咒。　　而实行代建制，业主单位不再承担项目建设实施的具体事务，又与代建单位形成相互制约，从制度上排除了权力寻租和暗箱操作，真正将项目建设管理的权力关进了代建制的笼子，也就能从源头上预防工程建设领域的腐败。　　“如果下次有项目要建设，我们还是会选择代建。”7月1日，站在省社科院气派的新综合大楼前，该院行政处副处长戚祖良由衷地对记者说。　　省社科院综合大楼，共10层楼，建筑面积超过1万平方米，氟碳漆加花岗岩的外墙，沉稳而大气。　　“盖这个楼起码要5000万元吧？”前来参观取经的人，都这样问。然而，让他们吃惊的是，该楼投资严格控制在2296万元的审定概算范围内，不仅消化了3次优化设计增加的投资，还略有盈余；同时，主体工程比原计划提前40天完工，验收一次性合格。　　作为省直首批实行代建制试点项目之一，省社科院一开始并不接受代建模式。“我们的工程为何要让别人来建？他们能建好吗？”原省社科院院长朱有志就有这样的担心。一些职工对代建制也不放心。“建楼前，一些老干部曾经预言，这楼盖起来，肯定会倒下一批人。”然而，项目建成后，朱有志和全体干部职工都很满意。?　　省社科院综合楼项目经理谭曙秋告诉记者，签订代建合同时，代建单位要按照总投资额的10%提交履约保函。政府不仅不会负担超过总投资额的费用，如果超出投资还将扣掉这10%的履约保函；这样，项目批准的概算，就由原来软的行政约束，变成了现在刚性的法律约束。“就好比原