中国科学技术法律的法理分析研究.pdf

首届中国科技政策与管理学术研讨会论文 中国科学技术法律的法理分析 栾春娟1 (大连理工火学21世纪发展研究中心，辽宁大连，116024) 中华人民共和国科技部于2004年lO月31日通过的《科技部关于全面推进科技管理 依法行政的意见》中指出：“科技部作为归口管理全国科技工作的国务院综合职能部门， 承担着公共科技资源管理与分配、科技活动评价、科技创新创业政策的制定与落实等重 要职责，直接关系到我国科技事业的健康发展和J-。大科技人员的切身利益。因此，科技 管理依法行政，被赋予了依法保障和促进科技第一生产力发展的特殊使命。”九届人大二 次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中明确规定：“中华人民共和国实行依法治 国，建设社会主义法治国家。”这标志着依法治国进入了一个新的发展阶段，也意味着我 国已经实现了主要依靠法律调整社会关系，主要依据法律治理国家。依法治国必然要求 依法行政，而科技部作为国家最高行政机关国务院下属的一个主管全国科学技术工作的 综合职能部门，自然也要做到依法管理国家的科学技术事业。 进入中华人民共和国科技部网站，进入“政策法规”专栏，包括三部分内容：科技 政策、科技法规和综合信息。笔者认为，这里的“政策法规”是科技部对全国科学技术 事业进行管理的主要政策法律依据。政策是政党在政治活动中为实现一定的目的而作出 的政治决策，执政党的政策对法律的制定和实施能够产生重要影响。党的政策是全党意 志的体现，表现为党的文件；政策可以主要由或全部由原则性的规定组成，可以只规定 行动的方向而不规定行为的具体原则；政策主要靠宣传教育和党纪保证实施(但党纪只 能适用于党内)；政策具有较大的灵活性，大量的具体政策往往随着形势的变化而随时调 整(党的根本政策具有较高的稳定性)。政策的偶然性、任意性和专断性特点是比较明显 的，科技政策同样会具有这些特点，这对全国科学技术事业的管理是不利的。法规包括 法律、地方性法规、国务院行政法规等，属于广义上的法律范畴。与政策相比较，法律 是国家意志的体现，表现为立法机关依照法定职权和程序制定的规则，而且必须是公开 的，面向社会公布的；法律以规则为主，不能仅限于原则性规定，只有明确了权利义务 界限，才能对各种利益关系和社会关系进行有效调整；法律是以国家强制力保证实施的， 法律可以对任何违反者实施制裁，具有普遍的适用性；法律具有较强的稳定性，一般是 1作者简介：栾春娟(196卜)，女，科学学与科学技术管理专业博士生，讲师。主要研究方向为科学 技术法学、知识产权管理． 180 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文 在较长时期内保持不变，这样有利于建立起良好的法律秩序。法律具有普遍适用性，是 一种理性的规范、理性的程序设计，因此具有可操作性强，容易实现的特点。科技法规 同样具有这些特点，运用科技法规对全国科学技术事业进行管理是一种理智的选择。依 法治国、依法行政都要求科技部依法管理全国的科学技术事业，要加强科学技术立法工 作，正如《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》中所指出：加强科技法制建 设，全面规范科技行政管理行为。重视和加强科技立法，把科技工作纳入法制轨道。要 适应依法行政、建设法治政府的新要求，改变主要用“红头文件”实施科技管理的方式， 更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理职能和管理措施，研究建立规 范科技行政管理行为的规则和程序。认真分析科技体制改革和科技事业发展中亟待解决 的普遍性、共性问题，提出制度化的解决措施，积极争取将实践证明行之有效的科技政 策和经验，及时上升为法律、法规或规章，做到立法进程与改革进程相适应，保障科技 行政管理的制度化、规范化。对于被新制度取代的法规和规范性文件，要及时予以清理 和废止。近期，要切实抓好《科技进步法》修订起草工作，深入开展科技资源共享、科 技中介机构、科研机构、生物安全、信息技术安全等立法研究。加强科技立法的系统性 和可操作性。按照到2010年形成具有中国特色的社会主义法制体系的要求，系统研究科 技事业发展中的各种法律关系，提出适应科技发展要求、相对完备、协调统一的科技法 律框架体系。部内单位要根据业务和职能，提出全面、具体的立法需求，法制机构要汇 总形成法律制度框架体系，并根据难易程度、紧迫程度、成熟程度，形成立法规划和年 度计划，持续不断地推进法规制度建设工作。同时，要大幅度提高科技立法质量，各项 具体