中国能源安全预警与应急机制的构建研究.pdfVIP

第二十章 中国能源安全预警与应急机制的构建 ∗ ∗∗ 秦 天 宝 廖 建 凯 一、 问题的提出 能源安全是能源的经济安全（供给安全）与能源的生态环境安全（使用安全）的统一。 ①其中，能源供给安全是国家能源安全的基本目标，是“量”的概念，是相对于一定的时间 并受一定的技术经济水平限制的；而能源的使用安全则是国家能源安全更高目标，是“质” 的概念，它实质上涉及可持续发展问题。②能源安全所涉及的外部（地缘政治）、内部（运 转和投资）以及时间（短期、中期和长期）要素，要求以一种多维度的政策进路来保护能源 体系免于崩溃。在此背景下，国家就要特别对影响能源供应和使用的各种因素进行动态监测 并研究其变化规律和发展趋势，当能源供应和使用出现严重危机时，发出预警信号，并采取 一定应急措施对能源供应和使用进行适当调控，以保护本国的能源体系免于崩溃。这种集监 测、预警、应对为一体的能源安全机制，就是所谓的能源安全预警与应急机制。 当前，我国能源供应和使用过程中不稳定和不确定的因素不断增加；能源安全预警与应 急机制尚未健全，这使得我国能源安全面临着巨大的风险。因此，为确保我国能源安全，建 立健全能源安全预警与应急机制，已势在必行，刻不容缓！ 二、构建中国能源安全预警与应急机制的理论基础 影响能源安全的风险很多，包括：资源、政治、经济、运输、军事以及可持续发展等因 素。③这些方面的风险交互作用，共同影响一国能源的安全。风险社会理论为我们从风险的 视角，构建合理有效的能源安全预警与应急机制，提供了有益思考。 （一）风险、风险社会与风险社会理论 “风险”（Risk ），就是发生特定危害事件的可能性及事件结果的严重程度。能源风险则 是指由自然原因或人类行为引起的，能对能源的供应和使用产生特定危害乃至毁灭性后果的 风险。随着人类认识和改造自然能力的不断增强，人类的决策和行为成为风险的主要来源， 人类社会从传统的“工业社会”步入到“风险社会”。面对“风险社会”中，人为风险不断 增多、危害日益严重的状况，西方许多学者对此进行了深入的研究与思考。其中，以德国学 者乌尔里希·贝克（Urlich Beck ）和英国学者安东尼·吉登斯（Anthony Giddens ）的思想最具 有代表性。 ∗ 武汉大学环境法研究所副教授，法学博士（中德联合培养）。 ∗∗  法学硕士，天津科技大学法政学院教师。 ① See Hanns. W. Maull, Raw Material, Energy and Western Security, London, The Macmillan Press Ltd, 1984, p.4. ② See David Deese and Joseph Nye, Energy and Security . Cambridge: Ballinger Publishing Co., 1988, p.5. ③ 参见吴巧生、王华、成金华著：《中国可持续发展油气资源安全系统研究》，湖北人民出版社2004 年版， 第 3 页。 207 据贝克的理论，我们正处在从古典工业社会向风险社会的转型过程中，为了因应风险社 会，需要一种新的政治形态——亚政治。①亚政治意味着自下而上的社会形成。在风险社会 中，风险具有普及性、扩展性、知识依赖性等特征，一旦风险实际发生，没有人不被包括在 内，因此，任何人都应有发言的权利，每个人都需要积极参与风险决策。也就是说，国家需 要和社会及个人重组关系，并把风险决策的责任与社会、个人共同分担。吉登斯认为风险是 现代社会的重要特征，风险是随着现代化的发展而出现的。他区分了两种类型的风险：外部 风险与被制造出来的风险。“外部风险就是来自外部的、因为传统或者自然的不变性和固定 性带来的风险”；“被制造出来的风险，指的是由我们不断发展的知识对这个世界的影响所产 ② 生的风险”。他认为传统的工业社会以及此前的社会，人们所担心的是外部风险，而在当代， 被制造出来的风险取代外部风险占据主导地位，由此标志着进入风险社会。③ 可见，风险社会凸显了当今人类的生存危机，这种危机不是“天灾”而是“人祸”。它