长江产业带开发区现状特点与发展前景.pdf

第 5 卷第 4 期 长江流域资源与环境 . 5 . 4 V o l N o 1996 年 11 月 R esou rces and Environm en t in the Yangtze V alley N ov. 1996 长江产业带开发区现状特点与发展前景 洪昌仕 ( 中国科学院南京地理与湖泊研究所　南京　210008) 摘　要　长江产业带开发区处于超常规发展期, 以工业开发为主导, 开发水平不断提高, 地区之间发 展不平衡。开发区总方向应坚持以工业、外贸、出口为主的方针, 以浦东为龙头, 发挥地区优势, 加快 发展外向型经济, 推动长江产业带经济发展。开发区大体划分为六种类型: 工业加工型、高新技术产 业型、贸易型、工业港口型、综合型和度假型。 关键词　长江产业带, 开发区, 开发区类型, 发展前景 1　开发区发展的态势 从 1978 年党的十一届三中全会决定实行改革开放政策以来, 从沿海到内陆掀起了改革开 放与发展外向型经济的“热潮”。长江产业带各省市与全国一样, 建立起各类开发区。其中国家 级开发区有上海的闵行、虹桥、漕河泾, 南通、昆山、南京、无锡、常州、苏州工业园区、苏州和无 锡太湖国家旅游度假区、宁波、杭州、萧山、芜湖、武汉、重庆等 18 个开发区, 上海外高桥保税 区、宁波保税区和张家港保税区等。省级开发区就更多。如江苏省沿江的有46 个, 四川省沿江 开发区有 15 个。开发区的共同特点就是作为当地重点支持和发展的经济区域, 具有良好的投 资环境、基础设施和开发条件。它们既是各地区经济发展的新的生长点, 又是外商投资的良好 场所, 吸引了大批海外投资者, 并取得了可喜的经济效益。 1. 1　开发区现状特点与态势 长江产业带开发区的发展, 具有以下特点: ( 1) 处于超常规发展, 建设速度迅猛。1984 年 3 月间, 中央书记处和国务院联合召开了沿 海部分城市座谈会, 5 月 15 日, 宣布大连等 14 个港口城市实行特区的某些特殊政策。 1985 年 沿海 14 个港口城市相继建立 13 个国家级经济技术开发区, 长江三角洲地区有南通、上海闵 行、上海虹桥、宁波等经济技术开发区。1990～ 1992 年国务院又批准了 13 个保税区, 长江三角 州地区有 3 个。1992 年 2 月邓小平同志南巡讲话后, 全国各地建立开发区又进入新的高潮。除 了国家和省级的开发区外, 其他各省、市、县, 甚至于乡镇都办起开发区。到 1992 年各类开发区 总数达 1 900 个, 规划面积为5 000 km 2 。开发区的大量涌现, 标志着我国地区产业开发开始进 入一个新的历史阶段。开发区建立对推进产业开发和经济发展, 起着重要的作用。但由于缺乏 理论指导, 开发区方向不明, 性质不清, 许多地区虽建立了开发区, 但存在“圈而不用”、“开而不 国家“八五”攻关项目“长江产业带建设综合研究”的部分内容 收稿日期: 1995- 10- 29, 修回日期: 1996- 01- 07 　第 4 期 洪昌仕: 长江产业带开发区现状特点与发展前景 295 发”等现象。为此, 各地对开发区进行整顿, 除了国家级和省级开发区外, 一般不作开发区来发 展。经过 1992～ 1993 年的大发展, 江苏省已有国家级开发区 11 个, 省级开发区 52 个, 其中沿 ( ) 江地带 57 个 国家级 11 个, 省级 46 个 。 (2) 以工业开发为主导, 兼顾商贸度假房地产。从主导职能分工的特点和职能分工体系来 看, 沿江开发区可划分为工业加工型、高新技术产业型、贸易型、综合型、工业港口型和度假型 等 6 大类, 又以工业型开发区为主导, 兼顾商贸、度假、房地产等专业开发区与综合开发区。如 江苏沿江地带 57 个