破除循环经济制度障碍的法律对策研究.pdfVIP

破除循环经济制度障碍的法律对策 曾文革*王水连** 摘要：中国目前还没有真正意义上的循环经济法律制度，关于循环经济的立法正在酝酿之中。本文在概述 循环经济的基础上,分析了确立循环经济制度存在的几大障碍,最后就如何消除循环经济制度确立的障碍提 出了几点法律措施，以期推动中国经济的可持续发展 关键词：循环经济 可持续发展 法律制度 一、 循环经济概述 所谓循环经济，英文称为“recycle economy”,就是把清洁生产、资源的综合利用、生态设计和可持续消 费等融为一体的经济。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。使人们按照自然生态系统物质 循环和能量流动规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起 一种新形态的经济。循环经济以 “减量化、再使用、再循环”(3Ｒ原则)为行为准则，其本质是生态经济， 基本形式是清洁生产和资源结合利用，根本目标是要在经济增长过程中系统地避免或减少废物,实现低排放 或零排放，从根本上解决长期以来环境与经济之间的冲突。 循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式。在实践模式上，它主张运用生态学规律 把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以 最大限度地减少污染排放，提升经济运行质量和效益，并保护生态环境。 循环经济的思想萌芽于20世纪60年代，源于美国经济学家波尔丁提出的 “宇宙飞船理论”。波尔对传统 工业经济“资源—产品—排放”的“开环”范式提出了批评。几乎同时，美国生物学家卡逊出版《寂静的 春天》一书，对“杀虫剂”等化学农药破坏食物链和生物链的恶果进行了起诉。 从此，人类历史掀开了崭 新的循环经济主导社会的一页。 循环经济的理论基础是工业生态学。生态工业是按生态规律和生态经济原理组织的循环网络型工业，既充 分考虑生态系统承载能力，又具有高效的经济过程与和谐的生态功能。运用工业生态学规律指导经济活动 的循环经济，是建立在物质、能量不断循环使用基础上与环境友好的新型范式。它融资源综合利用、清洁 生产、生态设计和可持续发展消费等为一体，把经济活动重组为“资源——产品——资源再生”的封闭流 程和“低开采、高利用、低排放”的循环模式，强调经济系统与自然生态系统和谐共生，并非仅属于经济 范畴，而是集经济、技术和社会于一体的系统工程。 二、确立循环经济制度的现实障碍 （一）确立循环经济制度的思想障碍 就目前情况来看，人类社会的进步往往是以牺牲环境为代价所取得的。人类的每一次科技革命都大大地提 高了社会生产力，促进了人类生产和生活条件的改善，但同时也给环境带来了更大的压力，导致了更严重 的环境问题的出现。责任不在于科技本身，而在于运用科技的人类，在于人类对经济效益盲目无尽的贪婪。 长期以来，人类只在意通过对大自然中的资源开发利用是否能够给人类带来更大的经济效益，而忽略资源 开发的社会效益，尤其是忽略了与人类生存至关重要的生态效益。这不能不说是一种悲哀。说到底，这是 缘自于错误的“人类利益中心主义”思想。 在“人类利益中心主义”思想者的眼中，人是主宰自然、领导宇宙万物的先天命定者。自从地球上有了人 类，它便当然地成为了地球生物圈中其他生物的统治者。正如古希腊哲学家普罗泰戈拉说的“人是万物的 尺度，存在时万物存在，不存在时万物不存在”。 因而，自始以来，人类就以探索自然奥秘，认识并征服 自然为荣。更为令人痛心的是，人们在这种根深蒂固的思想的引领下，为了不断满足自身的物质欲求，大 肆挥霍自然资源、随心所欲地向自然界排放废物(如废水、废气、废渣等)已成为了人们的习惯。近现代以 来发达国家的旧新八大公害的出现，只不过是自然界对人类敲响的最早的警钟而已。如果人类不能够以此 扪心自问，如果人类不再反思自己的所作所为，如果人类再不确立循环经济制度，如果……，那么人类的 生存依托——地球生物圈完全报复人类的时候，也就是人类将被地球开除的时候了。 （二）确立循环经济制度的城乡“二元”社会障碍 现存的城乡分割的“二元”体制也不利于我国循环经济制度的建立。 上世纪50年代末，由于全国盛行的 “共产风”、“浮跨风”，领导者主观认为农业生产力特别是粮食生产 能力已经严重过剩，农村 “富余”人口大量向城市转移，短时间内导致城市人口大量增加。一方面是城市 人口的大量增加，另一方面的事实是粮食生产总量大量减少。这二者之间的巨大落差迫使国家不得不采取 控制城市人口的政策。自此拉开了我国城乡二元社会的序幕。 时至今日，我国逐渐形成了严