深圳市农村城市化管理体制改革探析研究.pdfVIP

深圳市农村城市化管理体制改革探析 张信源 为提高深圳的城市建设水平和城市的文明程度，1992年深 圳市委市政府将特区内4个区的68个行政村、173个自然村全 改为城市的居委会，4万多农民全成了城市居民。2003年lO月 至2005年，为加快建设国际化城市的步伐，实现经济特区内外 经济全面协调快速发展，深圳市又掀起了第二波的农村城市化管 理体制改革高潮，将218个村建制改为居委会，所有农民转为城 市居民，使特区外的宝安、龙岗两区农村实现城市化。至此，深 圳全市实现了城市化，所有农民全都成了城市居民。下面就有关 其农村城市化管理体制改革的问题作简要介绍。 一、深圳市农村城市化管理体制改革的背景 (一)深圳市农村城市化管理体制改革的条件已经具备 主要体现在以下四个方面：一是工业化水平较高，二、三产业成 岗区为2．7：62．4：34．9。二、三产业的发展为农村城市化准备了 经济条件。二是农村的基础设施建设与城市趋同。2001年宝安区 的通车里程为1125公里。日供水能力达7705万立方米，年供电 量为77．28亿千瓦时，此外，还建有光纤网，实现了村村通自来水、 通电话、通有线电视、通公交车。龙岗区的情况亦大致相似。农村 基础设施已实现现代化、城市化。三是农村绝大部分人口就业已非 农化。宝安和龙岗两区的农村户籍人口有27万人，其中绝大部分 不再从事农业生产活动。村民的收入来自村集体经济的股份分红、 ·233· 农村发展与制度创新 经商、出租房屋等。农民就业非农化、收入多元化的现实表明，农民 的生产方式已发生了很大的变化。农民不像农民，更像城市居民。 四是村民的生活环境和生活方式基本实现城市化。村民人均年收 入达1．03万元，多数村民家庭拥有一幢以上的小楼，生活设施和居 住环境已实现现代化、社区化。农村居民的生活水平已达城市居民 的水平。实际上，深圳的农村已基本实现城市化了。 (二)农村管理体制转变为城市管理体制，村民能获得政府 提供的更多更好的公共产品和服务 农村城市化过程中普遍存在的问题是缺少统一规划，有新村 无新貌的城中村改造和管理是一个长期困扰着人们且尚未妥善解 决好的问题。城市化后村民可以更好地融入城市；村的基础设施 建设，诸如市政建设、道路、公共活动场所及环境卫生等都会逐 步得到较大的改善；外来人口的管理、社会治安等公共事业的管 理也会进一步加强；整个镇村的文明程度将大为提高。 (三)特区内发展空间已无余地，必须向特区外拓展 经过20多年的建设，深圳市的发展遇到了土地资源有限的 瓶颈。在全市面积2020平方公里中，建设用地为767平方公 里，已开发了500平方公里。尚未开发的200多平方公里的土 地，几乎都在特区外的宝安、龙岗两区。显而易见，积极推进农 村城市化管理体制改革是深圳加快发展、率先发展和协调发展的 必然要求，是加快国际化城市的需要。加快城市化进程，有利于 提高城市的规划和建设管理水平，提升整个城市的档次；有利于 拓展城市发展空间，加快产业结构调整。增强城市的综合竞争 力；有利于土地资源的合理开发和增值；有利于缩小特区内外的 发展差距，实现特区内外协调发展。 二、主要做法 深圳全面推进农村城市化管理体制改革的主要做法如下： ·234· 村民自治与社区管理 (一)全面推进土地所有制改革 “转地”就是将集体所有制土地转为国有土地。深圳市根据 《中华人民共和国国土管理办法实施条例》第二条第五项规定， 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员的集 体所有制土地转为国家所有。转地后，政府给予集体经济组织适 当补偿。补偿标准与征地标准相当，最高每亩2．4万元。转地补 偿归集体经济组织，以促进集体经济的发展和增加原村民的股份 分红；对土地上的青苗补偿和附着物补偿则归原村民个人所有， 以维护村民个人权益。宝安、龙岗两区共有未建设集体土地230 多平方公里，政府共需支付转地补偿资金约170亿元。 (二)改革原有的农村的养老保险制度 将年满18岁的农村从业人员直接纳入城镇居民的养老保险 体系。让