征地难原因分析及解决办法探讨研究.pdfVIP

土地资源保护与利用类 147 征地难原因分析及解决办法探讨 陆忠义 (海安县国土资源局 南通226600) 摘要：征地难、安置难、发展用地与安置失地农民生活的矛盾难协调解决，究其原因有改革滞后、机制滞后、管 理滞后等原因。发展是硬道理，既要发展又要解决发展过程中遇到的问题，保障发展用地，确保社会稳定。 作者作为基层一线征地业务人员提出了征地难的原因和初浅的解决问题建议，旨在引起领导和专家学者的 重视，研究这个问题，解决这个问题。 征地及其相关的补偿安置问题是近年来土地管理工作的热点和难点，由于普遍存在着征用土地范 围宽、补偿标准低、安置办法不多等等原因，导致失地农民无田可种、无岗可上、无险可保、征地难的问 题日趋严重，这个问题要引起各界的重视，否则将影响社会经济的发展和城市化进程的推进，影响到社 会的稳定。本文就征地难的原因和如何解决征地难的问题作了初步探讨，旨在抛砖引玉，让更多的领 导和专家学者们重视这个问题，研究这个问题，解决这个问题。 l征地难的原因 随着社会经济的不断发展，交通等基础设施用地、工业发展用地、城市化扩张用地等等，大量的农 用地转为非农用地。另一方面，科学技术的快速发展对劳动力综合素质要求很高，被征用地土地的剩 余劳动力是人才市场的弱势群体，难以就业。农民对土地的占用使用的意识加强，对征地形成严重抵 触情绪，失去土地的农民对今后的生活、生存顾虑重重，特别是城市新区的农民已无地可种，生活得不 到保障。二是集体土地所有权未得到充分体现，村组干部在征地中也有抵触情绪，特别是某些地方为 吸引外资，促进当地经济的发展，采取人为压低征地补偿，更有在地方铁路、公路建设地补偿中，每亩仅 几千元，集体土地所有权价值不能体现，农民利益得不到保障。三是同一地方因不同项目征地对老百 姓的补偿不同，交通重点工程执行的标准大大低于其它项目的征地补偿标准，显失公平，农民对此不理 解。四是虽然征地程序严密，但村组对土地补偿费、安置补助费的管理使用不规范。征地补偿、安置费 用未及时到位，分配使用不尽合理，群众意见大。五是客观上存在征地后剩余劳动力的潜在失业。六 是滥用土地征用权，不管是公益性用地和非公益性用地，都采取同一补偿标准。经营性土地的增值，政 府用于城市基础设施的投入，而没有安排一定比例的土地纯收益用于安排失地农民的生活。 2征地难的原因探析 2．1 现行征地制度不能适应市场经济的发展 新《土地管理法》实施时间不长，征地制度的改革创新有许多课题要去研究解决。土地征用超出公 众目的，征地权被滥用；征地补偿标准较低；征地安置办法单一；被征地农民的长久利益难以保障。这 些问题要通过征地制度改革，逐步推进到位。 2．2农民对土地征用缺乏了解 他们认为，政府向农民征地只有这点钱，而政府“卖”给用地单位和个人却高出被征地补偿的几倍 或十几倍甚至几十倍，是在赚农民的钱，而他们不了解政府把钱用在水、电、路、绿化等基础设施的配套 上，是政府的投入，引发地价的上升。 2．3 安置渠道单一。被征地农民的生活受到影响 村集体组织没有能很好利用征地后的土地补偿费组织农民生产生活，养老安置推进不够。单一的 货币安置，不能保障农民的长久生活、生存。特别是55周岁以上女性和60周岁以上男性农民的生活、 148 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 医疗都无从着落。 2．4土地补偿费、安置补助费缺乏有效的管理机制 一是由于资金不足，一些新上工业项目用地对农民的补偿不到位，采取年年付利息的办法，一旦企 业效益不好，付不出本息，就会引发农民的矛盾。二是一些镇村干部，私自挪用土地补偿费，把仅有的 一点集体资金用来搞政绩工程，造成群众不满意。 2．5政府在土地纯收益部分解决失地农民的生活方面的支出不够 土地收益为地方政府的第二财政，但第二财政的支出中，没有考虑到失地农民基本生活保障的方 面。土地收益在城市发展的基础设施投入和老企业改制中“二险一金”投入，而失地农民这一块还未列 入议事日程。 3解决问题的办法 3．1 改革现行的征地制度。保护土地所有者的合法权益 新《土地管理法》第五章规定了我国现行征地制度，是新法