社会管理体系及执行机制评价-黔西南州.DOC

黔西南农村交通基础设施项目 (158545) 环境与社会管理体系评估报告(ESSA) 2017.3 世界银行 缩写 DLI 与支付相关联的指标 EIA 环境影响评价 EPB 环保局 EPL 环境保护法 ESSA 环境与社会体系评估 MEP 环保部 NPC 全国人大 PforR 结果导向型规划贷款 PLG 项目领导小组 PMO 项目管理办公室 RAP 移民行动计划 SA 社会评价 SC 国务院 TB 交通运输局 WRB 水利局/水务局 WSB 安监局 目录 摘要 1 1.1 背景 4 1.2 环境与社会体系评估的目标和范围 4 1.3 评估方法 5 2.1 项目内容 6 2.2 实施机构安排 7 第三章 潜在的环境与社会影响 8 3.1 环境与社会影响筛查 8 3.2 潜在的环境效益和风险 8 3.3 潜在的社会效益和风险 10 第四章 环境管理体系 14 4.1 适用于本项目的法律框架 14 4.2 环境管理体系的实施 19 4.3 环境管理机构和能力 22 4.4 环境管理体系与世行政策一致性评估 26 第五章 社会管理体系及执行机制评估 29 5.1 社会管理体系的法律框架 29 5.2 社会管理组织机构 38 5.3 社会管理系统的运行 43 5.4 社会管理系统执行机制的评估 50 第六章 环境与社会体系评估摘要 58 第七章 利益相关方咨询协商 63 第八章 建议 64 附件2：环境与社会评估报告咨询会纪要 72 附件 3: 黔西南州社会经济背景......................................................73摘要 本报告概括总结了世界银行结果导向型规划贷款——黔西南农村交通基础设施项目的环境和社会管理体系评估的主要结论和建议。该项目主要资助贵州省黔西南州既有农村道路的提等和改造。项目的实施将依靠国内、省内现有的环境与社会管理法律框架和机构体系。本评估报告旨在全面评估中国以及贵州黔西南的相关环境与社会管理体系，比较该体系与世界银行结果导向型规划贷款政策及指南的一致性，并针对相关不足提出建议，强化项目的实施效果。 本评估报告的结论认为中国和贵州省的相关环境与社会管理法律法规体系与世界银行的政策和指南原则上是一致的。但在个别方面的具体实施以及机构能力建设方面还有进一步改进的空间。为此，本报告提出了几点建议，这些建议将纳入项目行动计划或者与支付相关联的指标中。 本项目的总体环境与社会风险等级为中等水平。 环境与社会影响 环境效益和风险 本项目将极大地改善黔西南州农村交通的联通性与安全性，带动贵州省边远贫困地区的脱贫工作，对支持贵州省2020年实现小康社会的国家目标具有极其重大的意义。 鉴于本项目属于既有农村道路提等改造的性质，项目的施工活动带来的生态足迹有限，产生的环境影响比较小。此外，项目道路均避开了环境与社会敏感地区（即项目不包括新建道路和处于敏感地区的道路建设），因此，预计本项目将不会产生严重的环境影响。 根据初步环境筛查的结果，本项目可能产生的主要环境影响包括：地表植被的破坏和水土流失；生态系统影响；区域排水和河流水文影响；河流水质和水生生物的影响；施工扬尘和噪声；废弃物处置；交通干扰；施工队伍进驻以及对社区生活的干扰；地下文物的发现；道路安全等等。这些影响对于本项目中的农村道路项目来说是常见的，影响的程度不大，通过采取成熟的缓解措施，加强施工管理等手段，完全可以对这些潜在的影响进行有效地控制。 社会效益与风险 项目下所要升级和改良104条道路连接着少数民族聚居区的贫困社区。道路条件的改善将为当地居民提供更多的外部信息、市场资源以及工作机会，从而有助于缓解当地的社会闭塞、消除长期的贫困和促进社会经济的全面发展。这些道路将使781个村社直接受益，并惠及近30万农村人口。 项目的社会评价认为项目活动不会引起重大的负面影响和社会风险，因为首先农村道路的完善是当地社区热切盼望、鼎力支持的事。同时项目下所有113条道路的升级和改造，都是在原有的基础上进行，不会额外再征用土地或封闭区域。项目活动也不会引起社会冲突，因为所有通县、通乡或通村道路，无论其权属关系及管理养护方式如何，均属公共交通，免费提供使用。但是社评也指出项目可能存在的潜在社会风险。因为道路维修改善、提升等级毕竟要从事土方工程，临时占用土地施工在所难免；如果需要道路裁弯取直，拓宽路面，也会要求新地的置换甚或占用。另外，道路所在区域多是少数民族聚居区，他们的意愿、支持和参与，将是项目活动能够和当地社会文化相协调和融合的关键因素。稍有疏忽或不经意也会引发社会风险。事实证明这些考虑和关注都融入在黔西南州过去的实践中。如在本社会管理体系评价报告中分析的，黔西南州在这方面的实际工作与世行