日本油气政策及其对我国的启示.doc

日本油气政策及其对我国的启示 周永生 [外交学院国际关系研究所] 摘 要 日本作为世界石油消费大国，在经历第一次石油危机后，便开始采取各种政策应对能源安全问题。日本政府先后利用石油公团与石油天然气·金属矿物资源机构两个半官半民的专业机构推动其石油开发政策的实施。同时采取节约油气的综合政策，稳定供应、保证安全的储备政策以及与之相应的油气外交政策。日本2008年9月公布的《“新经济成长战略”修正案》调整未来日本能源政策，发展新能源，实现能源供应的根本性革命。通过长期的努力，石油在日本一次能源消费中所占比例日趋下降，日本设计的能源构成多样化战略已取得一定成效。从日本油气政策的经验教训中，中国可以得到很多有益的启示，例如建立半官半民的专业机构扶植民间油气公司的海外项目；大力开发新能源与替代能源，促进新的经济增长点和社会能源整??转型；建立与油气生产国互惠的战略关系；大力加强节能。 　当今世界，石油作为一种重要的战略物资和产品倍受各国瞩目。关注焦点主要集中在两个方面，一方面是石油的蕴藏和开发，一方面是石油的运输、消费和储备。日本作为世界石油消费大国，是继美国、中国之后的世界第三大石油消费国，也是排在美、中、俄之后的第四大能源消费国。 　　日本全部一次能源消费的95%都来源于进口。在日本的一次能源消费结构中，石油所占比例最大。1973年，这一比例为77.4%，达到历史最高水平。[1] 此后，日本吸取第一次石油危机的教训，采取大规模节能、开发新能源的政策，通过长期的努力，使石油在一次能源消费中所占比例日趋下降，2000年为49.0%，2003年为48.9%，2006年降至44.1%。[2] 尽管如此，石油仍居于一次能源消费比例之首，属于依存度最高的一种能源。日本天然气的消费比例也比较高，仅次于石油和煤炭。因此，研究日本的石油、天然气政策，有助于理解日本能源政策，同时我国可以从中吸取一定的经验和教训。 一、利用半官半民的专业机构推动实施石油开发政策 　　日本政府主要利用半官半民的专业机构推动其石油开发政策的实施。日本先后出现的两个最重要的石油开发政策执行机构分别为石油公团和石油天然气·金属矿物资源机构。 　　1. 石油公团 　　为了促进石油资源的开发，适应日本经济起飞的需要。在日本政府的主导和促进下，1955年8月9日，日本国会通过了《石油资源开发株式会社法》，成立了官民合办的石油资源开发公司，从事石油、天然气的勘探和贸易事业等。按照该法律的规定，政府必须保有该公司一半以上的股份，公司增资扩股等要经过日本通产大臣的批准。[3] 日本1958年就设立了阿拉伯石油公司，专门负责获取在中东地区的石油开发权。1967年7月29日，日本国会通过了《石油公团法》，成立专门负责在世界各地寻求石油的国家政策公司、特殊法人——“石油公团”（JNOC，Japan National Oil Corporation）。石油公团以资金供给促进日本石油公司海外勘探、石油开发合作、石油进口和国家战略石油储备，减少民间企业的海外投资和经营风险；促进集约先进的石油开发技术，进行自主开发；推动日本石油公司在全世界范围寻找和开发石油，实行石油进口渠道多元化，力图分散能源供应风险。其核心目标是促进海外石油廉价并稳定地向日本供应。[4] 　　日本政府初期向石油公团出资高达16368亿日元[5]。日本各石油资源开发公司都被吸收进入石油公团。当时，日本石油公团的下属公司和有业务联系的公司达142家。[4]其中有22家负责石油资源的勘探，39家从事石油开采业务。随着海外新石油储量探明区块的不断涌现，日本的石油外交布局也不断拓宽。 　　石油公团支援民间企业的业务方式多种多样，主要包括：1）低息贷款和利息减免。石油公团每年都要向石油进口商提供巨额低息贷款，并对海外石油勘探项目提供大约2000亿日元的低息贷款。若勘探未成功或者遭遇自然灾害及战争等，贷款利息可以减免。2）股份合作。石油公团向民间石油公司进行股份投资。3）石油公团的石油信息中心，免费向日本所有的石油公司和石油进口商提供各种有关石油的信息。4）技术支援。石油公团下属的石油技术研究中心对民间石油公司提供技术上的帮助。到1995年，已有117家在海外勘探开采石油的日本企业获得国家的技术与财政支持。[6] 5）石油公团下属的国有石油储备公司大量购买日本石油生产公司和石油贸易公司的石油和天然气，用于战略储备。日本政府于1978年修改了《石油开发公团法》和《石油公团法》，石油公团正式承担国家石油储备和国家石油储备基地的建设任务。这种战略储备具有双重功能，既增强了国家的能源安全，又因为不断购进大量油气产品，有利于油气开发公司的稳定和业务发展。6）日本石油公团在贷款与股份合作等支援民间企业的事业中，对购买矿区和自主开发给予优先支援。据统计，