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理清思路 开拓创新 积极推进最严格的水资源管理制度的实施 自治区水利厅水政水资源处 1 最严格水资源管理制度的提出 胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上强 调指出 “要规划和建设一批重点水利工程 , 实 行严格的水资源管理制度 , 有效保护 、合理开 发 、节约使用水资源 , 发展节水型农业 、工业 和服务业 , 建设节水型社会”。 水利部陈雷部长在 2010 年 9 月 26 日召开 的全国水利援疆工作会议上 , 针对新疆水资源 问题指出 : 实施最严格的水资源管理制度 。严 格实行用水总量控制 , 抓紧制定主要河流水量 分配方案和地下水控采方案 。严格控制无序扩 大灌溉面积 , 强化各类建设项目和规划的水资 源论证 。加强水资源监测和评价 , 搞好城乡饮 用水水源地 、地下水和河湖湿地的动态监测和 科学保护 , 研究划定地下水重点保护区域作为 应对特殊干旱情况下的战略储备水源 。强化流 域水资源统一调度管理 , 严格实行各地州和兵 团的分水指标行政首长负责制 , 合理调配生活 、 生产和生态用水 。积极探索建立天山北坡经济 带 、准东地区及吐哈盆地等资源开发重点区域 的水权转换机制 。 水是生命之源 、生产之要 、生态之基 。实 行最严格水资源管理制度 , 是应对我国严峻水 资源形势 , 保障经济社会可持续发展的重大举 措 ; 是转变水资源利用方式 , 促进科学发展的 根本要求 ; 是推动社会进步 , 构建和谐社会的 客观需要 。自治区人均占有水资源量多 , 单位 不合理 , 农业用水比重过高 , 用水效率和效益 不高的水资源利用区情 ; 特别是全球气候变化 可能加剧新疆干旱区水资源供 需 紧 缺 的 形 势 , 和新疆经济社会跨越式发展 , 新型工业化 、农 牧业现代化 、新 型 城 镇 化 加 快 推 进 的 情 况 下 , 决定了必须切实加强水资源管理 , 实行最严格 的水资源管理制度 , 这不仅是自治区应对水资 源紧缺形势 、解决水资源复杂问题的迫切需要 , 也是事关新疆跨越式发展全局的重大战略问题 。 2 水资源开发利用状况及存在的主要问题 211 2007～2009 年水资源开发利用情况 2007～2009 年 , 新疆经济社会总用水量平 均为 506161 ×108m3 , 其 中 地 表 水 引 用 水 量 426172 ×108m3 , 地 下 水 开 采 量 79122 ×108m3 , 其他水源供水 0167 ×108m3 ; 农业 、工业及生活 用水 (含三产) 分别占平均总用水量的 9610 % , 212 %和 118 % 。 2007 年 、2008 年 、2009 年全疆社会经济用 水量平均增长率 111 % , 其中农业用 水 增 长 率 为 110 % 、工 业 为 311 % 、生 活 用 水 为 712 % , 新型工业化和新型城镇化发展需水呈现快速增 长的态势 。 212 存在的主要问题 (1) 用水结构不合理 , 用水效率和效益低 。 新疆人 均 用 水 量 是 全 国 人 均 用 水 量 的 514 倍 ; 农业用水比例全疆为 96 % , 而全国为 62 % 。万 元 GDP 用水量 , 新疆又是全国平均值的 611 倍 。 (3) 水资源年内分配极不均匀 , 开发利用 方式不合理 , 水利基础设施建设滞后 。河道天 然径流年内分配极不均匀 , 水利总体投入不足 , 基础设施建设薄弱 , 已不适应经济社会发展的 要求 。各主要河流缺乏控制性山区水库 , 农田 水利设施配套不完善 , 用水保证率低 。 (4) 农 业 水 价 偏 低 , 用 水 浪 费 现 象 普 遍 。 目前 , 自治区平均农业水价还不到供水成本的 50 % , 南 疆 三 地 州 仅 达 到 供 水 成 本 的 30 % ～ 40 % 。水价偏低 , 严重影响了供水工程的良性 运行和农户节水的积极性 , 灌溉定额高 , 浪费 水现象普遍 。 (5) 灌溉面积过度扩张和农业用水逐年增 加的势头还未得到有效控制 。农业大规模的土 地开发 , 是引 起 新 疆 水 资 源 问 题 的 根 本 原 因 。 灌溉面积过度扩张 , 农业用水大量增加 , 将水 截留在人工绿洲内 , 致使 “河湖结构”组成的 天然水循环系统急剧萎缩 , “渠库结构”组成的 人工水系不断膨胀 , 加剧了经济社会与生态系 统的用水竞争 , 致使脆弱的生态系统进一步恶 化 。 (6) 地下水开采量迅速增加 , 局部区域地 下水超采严重 。在天山北坡 、吐哈盆地 、塔额 盆地地下水仍在继续超采 , 2005 年全疆地下水