第十一章 公共管理伦理v.docVIP

了解公共管理伦理的特殊要求和内在规定性，理解公共管理伦理的原则规范，掌握公共管理伦理建设的途径。 重点：公共责任 难点：转轨时期的公共管理伦理建设 第一节 公共管理伦理概述 一、伦理与公共管理伦理 1、伦理 伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。伦理是社会的产物，它的产生根源于社会物质资料的生产。 伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于社会关系中。伦理体系包括作为社会行为基本规范的伦理和作为特殊领域规范的伦理。 2、公共管理伦理 公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则规范。第一，公共管理主体是社会化角色，具有合乎公共管理行为规范所要求的权利能力，公共管理职能的履行就是这种能力。第二，公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要，这是由公共管理在社会生活中的特殊地位及其巨大影响力决定的。第三，具有为自己的行为承担后果的责任能力，只有具备履行公共管理义务和承担公共管理责任行为能力的主体，才能为公共管理伦理的主体。 公共管理作为一种生产关系和公共组织形式以及活动，本身就包含一定伦理的基础和根据，所以它与伦理之间有着不可分割的内在联系。公共管理还由于它所固有的特殊性质和地位，决定了必然在伦理原则上有自己的特殊要求和内在的规定性。 3、公共管理伦理的构成 （1）观念形态。即伦理意识，包括系统思考指导我们作出行为选择的价值观。公共管理伦理意识包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。准则意识是对公共管理的原则立场和根本态度，通过对伦理主体的调控，达到由内及外的目的和理想；责任意识是如何看待公共管理的责、权、利，是公共管理伦理认识的核心，认识不同，对公共管理活动的精神和态度就不一样，表现出行政主体自我调控的特质；目标意识的核心是公共管理理想，是激励人们进取的精神力量，人们在公共管理这一岗位上追求什么样的目标和理想，选择什么样的社会价值和自我价值，对公共管理系统起着调节、内驱和导向的作用。 （2）实践形态。就是以一定的伦理原则为指导的公共管理行为，就是如何将价值观和我们做承担的义务以及这些义务所导向的最终目标统一起来。公共管理伦理实践指的是公共管理伦理意识和规范，要通过公共管理实践来实现。 （3）准则评估形态。伦理准则评估作为观念与实践的结合形态或中介，即以检测正确性、公平性和合理性为核心的伦理准则评估，以及通过实际的公共管理的职业判断的提高而提供指导准则和教育活动。公共管理伦理评价与教育是人们在社会政治生活中依据一定的历史标准和公共管理伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和内心信念的作用，对公共管理者行为以及对整个公共管理系统的现状进行价值判断的活动。评价效用如何是衡量道德约束力强弱的尺度之一。公共管理伦理评价的前提是确立评价标准。社会舆论、传统习惯、政治信念是道德评价的三种主要形式。 公共管理伦理必须通过公共管理行为和效果得到落实和体现，重在实践。但是行为和实践是受思想观念支配的，而合理、科学的公共管理伦理观念又依赖于科学、先进的公共管理价值评价标准的确立和贯彻。 二、共管理伦理的思考方式和类型 1、一个思考框架 库柏在《公共管理伦理学：实现行政责任的途径》中将人们进行伦理思考的方式分为四个区别明显的层次。 （1）情感表达层次。日常的公共管理行为中，自发的、未经思考的情感表达或许是价值判断的最常见的形式，仅仅对善的东西和对某人应当做什么等作出情感表达，而很少在面临伦理问题时，就基本的世界观进行长时间的艰苦的思索。这些情感表达即不想引起回应也不想劝阻别人；即不提供有关事态的证据又不提供详细的事态描述。 （2）道德规则层次。这是严肃提出问题并予以严肃回答的第一个层次。我们指出与问题相关的恰当的行为方式并开始评估各种可能的办法及其后果；我们根据某些被我们奉为道德指导准则的规则、格言来思考这些行为过程及其可能的后果。 （3）伦理分析层次。当可利用的道德规则无助于解决具体问题时，当它们互相冲突时，就需要对我们的道德规则进行经济本的再思考。在常规的行政角色中，我们不需要承担这种基本的再思考。 准则给行为提供一般的法律和规则指导。伦理准则指的是为实现某一价值所必须具有的行为方式后政体形式，它明确地将一种价值和一种行为方式联系在一起。 （4）后伦理层次。 这个由四个层次构成的分析框架，应该被视为一个高度动态的系统。在公共管理实践中，当我们在努力弄清什么是正确的和什么是应该做的时，各个层次并没有明确的前后顺序。 公共管理是一个历史的范畴，公共管理作为反映人们政治关系和调节人们行政行为的一种社会意识和范畴，当然也随着政治关系的变化而变化。 2、公共管理伦理 公