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中国环保公众参与战略 北京师范大学环境学院 jingling@bnu.edu.cn 主 要 内 容 概 述 概 述—定义 环保公众参与是指社会公众对环境保护的认知、维护和参与程度 世界银行对公众定义包括以下几方面:(1)直接受影响的人群:预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体 (2)受影响团体的公共代表:国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表(3)其他感兴趣的团体 本研究环保公众参与是指为了环境的良好管治，个人及其各相关利益群体相互影响，相互协作，共同参与到环境决策和环境行为的全过程，以实现环境与社会的和谐发展. 概 述—内涵的扩展 概 述—特点 公民身份的多重性 相关利益群体角色的复杂性 公众参与范围和领域的广泛性 政府在公众参与过程中的主导性 概 述—参与方式 概述—国际进展 概 述—中国法律发展历程 概 述—地方法律法规 概 述 —问题与挑战 概 述—战略意义 概 述—战略目标 概 述—指导原则 参与平台构建 参与平台—公众参与层次 参与平台—相关利益群体 政府决策者 重要群体-媒体从业人员 优势：公众对于环保信息渠道的认知，媒体的影响力最大 不足：媒体在环境报道领域的广泛度和可信度有待提高 社区/乡村居民 优势：公众的环境知识和参与热情高涨，环境保护意识增强 不足：与国际先进水平有较大差距 社区/乡村居民的环保参与停留在较浅的层次 乡村居民是较薄弱的环节 重要人群-学校 优势：科研、教学工作者是社会中的精英阶层 教师和学生环境责任感以及环保敏感度明显高于其他群体 学生团体潜能较大，全方位的幅射于社会 不足：可持续发展教育缺乏系统性；高校潜力巨大 社会团体-环保NGO 优势：环保NGO等社会团体组织灵活、活动丰富、合作与影响广泛 不足：环保NGO自身能力建设 活动的科学性有待提升 社会影响力和可信度 参与平台—近期发展模式 环保公众参与平台搭建 参与平台—理想模式 环保公众参与战略 战 略 措 施 战略措施—政府 战略措施—政府 战略措施—企业的社会责任 战略措施—社区 战略措施—学校 战略措施—媒体 战略措施—环保NGO等社会团体 战略评估 战略评估—目标 战略评估—建立评价体系 战略评估—建立评价体系 战略评估—实施效果评估 战略评估—建立评价体系 战略评估—方法与步骤 战略实施行动设计 环境公共政策效益分析与评估体系研究 乡村公众参与能力提升时间表 企业可持续发展报告编制手册 高校可持续教育体系构建 政府-企业-公众信息资源共享库 媒体环保公众参与能力培训 绿色交通节能行动-每周少开一天车；合理共乘；司驾人员培训； 家庭“循环”经济计划 促进企业清洁生产进程 形成企业绿色文化 1 提升企业管理决策者可持续发展意识 2 3 4 建立激励机制，鼓励企业投身环保公益 . 提倡企业编写可持续发展报告 ，并向社会公布 依法推行清洁生产，开展绿色经 济核算 推广社区圆桌对话机制，培养公众行为参与能力 有效的环保宣传 和能力建设 增加社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能等硬件设施 发展乡村社区共管，实现可持续农业 参与环保 和谐共建 居民参与社区环境管理 建立示范区，推进绿色社区的建设 建立全方位可持续发展教育体系 幼儿园小学学生 亲近自然 敬畏自然 资源危机感 的培养 初高中生 环境知识的普及 环境意识的提高 环境行为能力的加强 高校 专业环境人才的培养 管理、商学院、环境学院推广BELL课程可持续发展教育课程 建立以高校为核心的公众参与理论与技术支持 充分发挥媒体的作用 加强媒体 自身环保专业能力 注重媒体环保舆论性引导 充分发挥监督及中介作用 加强环保NGO等社会团体的自身能力， 对其成员进行环保专业培训 提高环保NGO运作的规范性、科学性， 提升环保NGO社会影响力 加强环保NGO与社会的沟通合作， 增强其公共事务透明度和公信度 环保NGO等社会团体能力建设 目标 建立评价体系 实施效果评估 方法与步骤 战略评估 目标 B E C D A 适应 发展趋势 及时调整 动态实施 适应目标需求 改进和提高 Phase 1 Phase 2 Phase 3 基础数据调研与分析 Phase 4 Phase 5 基础数据调研与分析 建立分层次评价指标（环境信息环境决策、公正补偿制度等） 特尔菲法筛选指标 层次分析法（AHP）确定权重 评价体系建立 一致 调查表寄发专家 不记名反馈 指标确定 信息整理