从决策导向层面-看“窗口”项目负面.pptVIP

四、资金运用瞎主张 开支佐证又何妨 过于因循政绩窗口的形象高度，总会给业主所言“裙带有挂帅坐镇指挥的帮扶领导”为借口，让业主自恃有强劲的权利真空，进而营造出消极应对部门管理与专项约束的堡垒真空，形成窗口项目问题频繁、结症难治的“事故”高发地带。尤 个人观点 难免偏颇 以决策者个人意识当作不予质否的行政命令，在整合资金使用的源头管理上，往往只强求实施进度，总习惯淡化政策性和规程性“先建后补”、“以奖代补”报账制管理原则，使得职能部门对项目资金的过程管理与结果管理功能紊乱，后果是宠坏了项目终端承载主体，势必无暇顾及开支 不良窗口项目的种种症状 主张的客观性，或无意支撑佐证凭证的真实性、完整性与合规性。 归结不良窗口项目的种种症状，突出表现为: 1、关联性交易业务，即是将项目资金流所指向的交易业务，主张在自身同一法定代表不同注册实体之间、或控股主体之间、或与其直系亲属注册 不良窗口项目的种种症状 实体之间既定性发生，首要规避政府采购管理办法的程序约束。项目管理工作实务中，遵循理性管理原则，总要重点关注其交易是否真实、合规、合法？然而单凭业主的不力主张与印证，实难从理智维度予以界定； 2、项目套项目行为，即是将同一笔业务开支额度， 不良窗口项目的种种症状 在不同项目之间多头进行开支主张，甚至同一单开支凭证，在多个项目之间重复主张并获取报账的违规（法）行为。 基于这种所谓随项目资金整合使用应运而生的做法，无论是在建或重建，其项目终端承载主体的开支主张，已显然不能按照资金来源严格区别开来，不能 个人观点 难免偏颇 规范地独立主张、独立印证，不能客观再现他项目与己项目整合资金使用的过程及结果； 3、一票式报账，即是指项目开支主张单凭一张发票（尤其大额度发票）作为唯一报账依据的做法。虽说是窗口项目整合资金使用惯常的做法，但这也无疑是农业项目管理与涉农资金管理的大忌。 个人观点 难免偏颇 并非结束语：立足农业项目管理最起码的理性维度，要求项目承载者自项目立项与《实施方案》批复后，严格比照《方案》锁定的建设内容及其开支结构，遵循国家会计制度、会计规范与相关法律法规，在有序完成建设任务的同时，务必专账核算、专款专用，确保佐证凭证的真实性、完整性、合规性与合 初衷未改 矢志不移 法性，相对“窗口项目”而言，没有理由强求感性工作困难的例外。 我们之所以敢于直视和查摆窗口项目的负面，是基于农业项目管理实务与业务层面的良好初衷，期望窗口项目正面形象与产业带动正能量和谐一致，真正呈现市场竞争活力与农业循环经济的勃 初衷未改 矢志不移 勃生机，互动融入脱贫攻坚、精准扶贫战略，以强劲的产业化持续发展后劲有效铮亮窗口、有序牵引和带动。 的确，“敢于直视和查摆窗口项目的负面，是基于农业项目管理实务与业务层面的良好初衷”,可谓初衷不改、矢志不移。 典型案例剖析 浅析可谓“轰轰烈烈”的食用菌产业项目 其“窗口”近况（项目开支主张和印证）： 1、基料牛粪，是从河北石家庄正安县，汽车货 运到当地。名符其实“牛粪盘成肉价钱！”； 2、基料糠渣，是从云南弥度由汽车货运到当地。 名符其实“糠渣盘成米价钱！”； 典型案例剖析 3、基料秸秆、木材等等，均是跨区域异地采购。 名符其实“他山之石惜为玉！”； 4、“窗口”营运基本成本费用、以及权益资本结构，100%均系财政项目资金全额担待。名符其实“若断皇粮及折夭！”； 5、可多层面产业调研报告，仍旧是产业形势大好。 典型案例剖析 名符其实“构建理想真空，掐算着幸福指数！” 百姓明理：不奢望食用菌，愣就横扫猪肉价、牛肉价，多少能挣点劳务费，足矣。 现实反差：“窗口”资源零整合、脱贫猛飙升； 产出惊天地、资本无积累； 市场总变数、营运靠行政。 先行先试 践行为本 封 浪 于2017年12月01日 LOGO LOGO LOGO LOGO LOGO LOGO LOGO LOGO LOGO LOGO LOGO 从决策导向层面 看“窗口项目”负面 作者：封浪(高级经济师） 观点 摘 要 区域性农业项目《实施方案》设计初衷，以及农业项目属地管理与行政层级管理的初衷，应是立足资源优势、充分发挥属地政府、基层组织及其农业主管部门的职能与职责作用，激活市场潜力，科学引导和打造具有市场竞争力与持续发展后劲的产业亮点，最终形成良性产业化带动及其产业链辐射。 观点并不代表立场 然而，一旦剖析“窗口项目”诸多个案中事与愿违的现状与做法，不难发现其必然滋生的负面问题。本文略作查摆，以期业内同仁共识。 关键词 关联性交易业务 项目套项目行为 “一票式” 报账 一、个人