如何提高卫生监督员的法律素养.docVIP

精品论文 参考文献 如何提高卫生监督员的法律素养 韩宁(深圳市龙岗区卫生监督所 518172) 【中图分类号】R19 【文献标识码】B【文章编号】1672-5085（2013）27-0381-02 前言 卫生监督工作是公共卫生体系的重要组成部分, 也是我国法制体系的重要组成部分。其职责为推进依法行政，加强卫生行政执法。卫生监督员是卫生监督职能的具体承担者和履行者，对卫生监督执法的有效完成起着决定性的作用。因此，卫生监督员的法律素养是我们卫生监督品质的命脉，唯有有效提升一线执法人员的法律素养，卫生监督工作的效率和监管水平才能得以持续提升。 一、法律素养的概念 所谓法律素养是指一个人认识和运用法律的能力。法律素养包含三层含义：一是指法律知识，即知道法律相关的规定；二是法律意识、法律观念，即对法律尊崇、敬畏、有守法意识，遇事首先想到法律，能履行法律的判决；三是法律信仰，即个人内心对于法律应当被全社会尊为至上行为规则的确信，是对法律认识的最高级阶段。 二、提高法律素养的意义 (一)机构改革带来职能的重大调整。2002年以来，全国各地为了与国际接轨，同时实行疾病预防控制与卫生监督体制改革，由于职能的变化，各级卫生防疫站陆续分离出卫生监督所。现如今，卫生监督事业风雨兼程十个年头，其间经历了数次职能调整，曾经得心应手的“食品卫生监管”渐行渐远， 而烫手山芋般的“职业卫生监督”、“压力山大”的“打击非法行医”业已成为我们目前的重要工作。 （二）卫生监督体系建设先天不足，后天未补。卫生部卫生监督中心是卫生部承担行政管理职责的事业单位，一些经济发达地区的市级、区级卫生监督所为行政执法单位，不少监督单位为事业单位。深圳街道级的卫生监督所大多为差额拨款单位，同时承担着监督与疾控的职能。卫生监督处于相对弱势的地位，监督员身份、技术职称、工资待遇未得到有效的保障，人心浮动、士气低落。 （三）卫生监督员队伍专业化程度不高。卫生监督员专业构成主要分为三类：一是预防医学专业，二是医学其他专业，三是无专业。法律专业人员寥若晨星。近年来，卫生监督正处在以社会监督为主向行业监督为主转变的过程中，对于医疗行业的监管停留在低层次，尚需慢慢摸索。执法人员亟需集法律、临床、公共卫生管理于一身，极富挑战性。 （四）国家法律体系建设不断完善。 卫生行政执法行为约束越来越严，除需要遵守专门的卫生法律、行政法规外，还必须遵守普通适用的行政法律、法规，如行政处罚法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政强制法。目前需要运用的卫生法律11部、行政法规38部，部门规章若干，法律条文相当繁杂。 （五）管理相对人权利意识的觉醒。随着公民法律意识、维权意识的不断增强，执法难度不断增加，政府对各执法部门提出了新要求，并实施了对执法人员责任追究、责任倒查制度，全国卫生监督员被责任追究的不在少数。我们整日坐在“火山口”，很多卫生监督员都深感身处“高危行业”，战战兢兢，如履薄冰。 三、提高卫生监督员法律素养的途径 （一）争取政府的支持，进一步深化卫生监督体制改革，加大人员编制及经费的投入，加强各项硬件建设，储备专业技术性、法律性兼备的人才。 （二）文化素养的提高。践行 “公正廉洁、勤政有为、专业引领、创新跨越”的深圳卫生监督核心价值观，丰富卫生监督队伍内涵，将其内化为自觉的理念和行为，提升依法行政及公共服务能力。 （三）责任意识的增强。严格按照法律所界定的职权，行使监督执法权，使卫生监督执法人员的权力本位意识逐步向责任本位意识转变，使越权执法受到制约；做到“有所为而有所不为”，即要尽心尽力地做好本职工作，又要防止工作中“缺位”和“错位”。 （四）制度建设的完善，规范执法行为，各级领导勿简单地以“问责”来棒杀卫生监督员，应当深层次地思索如何规避执法风险，如何保护卫生监督员。如何科学评估卫生执法风险，做好应急预案及措施，令卫生监督员“想干、敢干、快干、会干”，而不是担忧、恐惧、畏缩、推诿。 （五）法律思维的养成。自觉地、主动地结合自身工作需要“充电”，既要知其然，学习法律法规的具体规定，也要知其所以然，学习相应法律、法规的基本原则；既要学习实体法律规范，也要学习程序法律规范；既要学习基础理论，也要学习工作中的实际应用；既要训练逻辑思维，也要有严谨的工作作风。 （六）人员培训的加强。探索有效的培训模式，强化法律法规、文书??写、执法能力的培训，将理论知识与现场监督相结合，以考核促进学习的培训方式，举办1-2期法律知识培训