社会工作介入社会救助策略与方法.PDFVIP

社会工作介入社会救助：策略与方法 杨　荣 （北京工业大学 人文学院/首都社会建设与社会管理协同创新中心，北京 100022） 摘 要：社会工作介入社会救助，不仅促使社会工作回归其专业本意，彰显其专业价值，而且推动社会 救助从物质救助迈向社会服务，标志着我国社会救助理念和发展模式的转型。本文对当前我国社会工作介入 社会救助的必要性和可行性进行了分析，提出理念介入、岗位介入、机构介入、项目介入等策略方法，并就 健全完善体制机制、保障措施、监督评估等提出政策建议。 关键词：社会工作；社会救助；介入策略 作者简介：杨荣（1971— ），女，陕西宝鸡人，北京工业大学人文学院、首都社会建设与社会管理协同 创新中心副教授，主要从事社会工作、社会政策及社区建设研究。 ( ) 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1001-4403201404-0029-06 收稿日期：2014-05-19 ① 《社会救助暂行办法》规定，县级以上地方 工作是推动我国社会救助从收入救助向服务救助 人民政府应当发挥社会工作服务机构和社会工 转型的重要助力，也是实现发展型社会救助政策 作者的作用，为社会救助对象提供社会融入、能 目标的重要工具。 力提升、心理疏导等专业服务。这一规定预示着 一、社工服务缺失是当前我国社会救助 社会救助不再是单纯的物质救助，而要包括更多 面临的突出问题 的社会服务内容。在西方发达国家，社会服务一 般是指由政府或非营利组织为公民提供的、非现 早在中国共产党建政初期，我国就开始探索 金形式的、具有社会福利性质的个人或社区服 建立社会救助制度，较早实施的救助项目包括针 ［1］6 ② 务。 这种服务不是直接的现金转移，而是一种 对农村“三无人员”的五保供养、针对城市贫困 以服务为内容的实务转移，包括生活照料、家庭 人群的临时救济和定期定量救济等。改革开放以 调解、资源链接、心理辅导等，从贫困治理的角 来，伴随着市场经济体制的逐步建立健全，以实 度看，具有物质救助所无法比拟的价值和意义。 施城市居民最低生活保障为肇始，我国的社会救 由于社会服务的主要提供者是社会工作服务机构 助进入一个新阶段，先后建立了农村低保、受灾 和社会工作者，因此在英文文献中，在一些特定 人员救助、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、 的语境之下，社会服务与社会工作或者社会照顾 就业救助、临时救助等制度，从而构建了一个项 ［2］269 指的是同一类服务。 从这个意义上说，社会 目完整、内容齐全、程序规范、对象明确的社会 ①《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）于2014年2月21日颁布，5月1日正式施行。 ②指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老 年人、残疾人或者未满16周岁的村民。 ·· 哲学社会科学版 2014.4 救助制度体系。截至2013年底，全国城乡低保共 象并存。五是缺乏专业技能。社会救助以家计调 救助了7443万人，全年支出资金1566亿元；农 查为基础，政策性、技术性强。基层社会救助经 村五保供养人数538万，支出资金174亿元；医 办机构的缺失和从业人员的能力水平限制了社会 疗救助共实施1亿人次，支出资金257亿元；临 救助的专业性，进