广东政府专职消防队伍建设发展的实践与思考.docVIP

精品论文 参考文献 广东政府专职消防队伍建设发展的实践与思考 张国庆 　　广东省公安消防总队司令部专职指导处 　　广东是我国人口、经济第一大省，公共消防安全需求与消防警力不足的矛盾突出。在现役消防警力难以大幅增编的情况下，加快发展政府专职消防队伍，主动适应经济社会发展需求，势在必行，前景广阔。 　　一、广东政府专职消防队伍建设概况 　　广东政府专职消防队伍建设起步较早，1992年和1994年先后在深圳市宝安区、佛山市顺德区开展了乡镇专职消防队建设试点工作，公安部于1996年在佛山市召开全国部分省市县办镇办消防队现场经验交流会。截至2015年6月，广东共有政府专职消防队716个、队员1.27万人，消防文员3964人；其中，城市政府专职消防队390个、队员7852人，乡镇政府专职消防队326个、队员4943人。 　　总体来看，广东政府专职消防队伍建设主要有三个特点：珠三角地区规范化发展，专职队员工资待遇较高，社会保障完善，战斗力较强，逐步由数量规模型向质量效能型转变，“城市公安消防队—乡镇政府专职消防队—农村社区志愿消防队”的城乡全覆盖灭火救援网络已经初步形成。粤中地区多样化发展，城区、乡镇、农村消防队伍形式多样，专职、兼职、志愿相结合，既有单编执勤的政府专职消防队，也有现役、专职、保安“一队三制”的混编消防队，创新了多种形式消防队伍发展模式。山区及两翼地区借助政策发展，按照“经济不足，政策补齐”的思路，因地制宜，积极创新，出台政策解决人员来源、经费保障、离岗安置等问题，保留了骨干、稳定了队伍。据统计，2014年，全省政府专职消防队接警出动34582次，占总数33%，为保障人民生命财产安全、服务经济建设和维护社会稳定做出了积极贡献。 　　二、亟待破解的“瓶颈性”问题 　　当前，广东政府专职消防队伍建设发展的任务仍然艰巨，制约队伍发展的体制、机制等深层次问题仍然突出。一是专职消防队数量缺口较大。根据《城市消防站建设标准》、《乡镇消防队标准》，全省城市消防站“欠账”142个，国家重点镇、省级中心镇政府专职消防队建设“欠账”52个，其它乡镇应建政府专职队“欠账”157个，农村地区专业消防力量基本空白。二是一些地市发展缓慢。有的地市一味依赖增加消防现役编制，把发展政府专职消防队作为权宜之计，“等、靠、要”思想严重，缺乏长远规划，导致发展动力不足，发展不平衡、地区差异大。三是管理模式不适应。长期以来政府专职消防队的机构属性没有明确定位，专职队员大多是短期用工甚至是劳务派遣，队伍管理体制、执勤模式难以规范，简单推行“一刀切”的军事化管理方式。四是保障机制不健全。政府专职消防队员的工资待遇普遍偏低，有的仅略高于当地最低保障工资水平，与高危工作特点形成强烈反差，一些地市人身意外伤害保险等不落实，奖励表彰、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全，影响了队伍的可持续发展。 　　三、广东政府专职消防队伍健康长效发展路径探索 　　（一）抢抓机遇，加快壮大政府专职消防队伍规模。按照大力推进城乡消防队（站）建设牵引政府专职消防队伍加快发展的思路，加快推动队伍规模不断壮大。一是统筹制定发展规划，抓好落实。以落实省政府《关于进一步加强全省政府专职消防队伍建设的意见》为抓手，指导各地市结合“十三五”消防规划编制，按照有关标准，根据城镇建成区面积、常住人口和灭火救援的实际需求，综合评估消防队（站）和专业消防力量建设需求，科学制定政府专职消防队伍发展规划和目标任务，推动纳入当地经济社会发展规划、政府年度消防工作责任书、消防部门年度工作责任状，逐年量化推进，同步建设实施。二是快补城市消防队（站）“旧账”，不欠“新账”。协调推动发改、规划、建设、财政等部门，分解年度实施计划，及时安排消防站新建项目，落实建设用地和经费，全面开展消防站达标建设活动，力争两到三年内城市、县城消防站按标准建设。对于增建普通消防站有困难的老城区，可开展火灾风险评估，因地制宜地增建规模适当的消防站。三是同步推进乡镇消防力量建设，如期完成。未建队国家重点镇建成一级乡镇专职消防队、省级中心镇建成二级以上乡镇专职消防队；积极推进有现实需求的经济发达镇开展“一镇多队”建设，增建规模适宜的“卫星站”、“执勤分队”；指导经济欠发达地区采取“多镇联建”等方式，建立区域性乡镇专职消防队，辐射周边地区；其他乡镇因地制宜建立志愿消防力量。 　　（二）强化保障，夯实发展基础。健全综合保障机制，提高人员经济待遇是提高职业吸引力、稳定队伍的关键。一是完善综合保障机制。 加快推动省政府修订出台政府专职消防队伍建设法规，指导各地市提请当地人大立法、或政府出台综合保障政策，将政府专职消防队营房设施、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算，建立健全政府专职消防队伍“建、管、训、用、养”衔接配套的政策保障体系。进一步加大省级