顶层设计创新与民本经济发育的二维考量.pdfVIP

M0DERN EC0N0MICRESEARCH 顶层设计创新与民本经济发育的二维考量※ 张朋光 内容提要：当下中国经济社会的发展呼唤建构中国特色民本政治经济学。其要义是既要重视顶层设计及 其创新对经济社会发展的先导作用，又要做好促进民本经济发育这个关键 ，并坚持二者的有机结合和 良性互 动。正确处理好官与民、公与私、政府与市场、权力与资本、公平与效率、国强与民富等重大现实问题，真正做到 让利于民和藏富于民。进一步激发民众创富热情，释放经济增长空间，提振经济发展的活力与质量，最终实现政 通人和与民富国强。 关 键 词：顶层设计 民本经济 官民互动 政治经济学 中图分类号：F061．3 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2015)01—0023—05 当下中国经济社会的进一步发展呼唤建构中国特 自人类进入资本主义社会 以来 ，由于市场这只 色民本政治经济学。而中国特色民本政治经济学的建 “看不见的手”在经济和社会生活中扮演着愈益重要 构则必须关注和回应当下中国经济社会发展的重大现 的引导和调节作用，政府这只 “看得见的手”的作用和 实问题。我国现在正处于改革开放的深水期和关键期， 影响相对减弱，顶层设计似乎成为可有可无的事情。 国家提出 必“须以更大决心和勇气全面推进各领域改 甚至在斯密、哈耶克等市场 自由主义者看来 ，像顶层 革”．强调 “要更加重视改革顶层设计和总体规划”，这 设计和政府管理之类的东西应该完全退出市场。每 是我国经济社会健康发展的先导条件；在继续发挥公 一 个理性经济人通过对 自身利益最大化的追求，就能 有制经济和社会主义制度优越性的基础上，我们还应 自动达到国家和社会整体利益最大化的实现，政府的 充分重视并积极培育民间经济的发展，坚持以民为本 介入只会破坏市场的这种 “自动机”作用。但事实并 的价值取向和民本经济的发展模式，这是我国经济社 非如此。特别是 2008年以来的世界金融危机、经济 会健康发展的关键所在。 危机甚至社会危机表明：市场并不是万能的，私向 化、碎片化的理性经济人和资本也不是万能的。市场 一 、 顶层设计 ：路径依赖与问题规避 机制的运用本身就是顶层设计的产物。因此，任何一 所谓 顶“层设计”(top—downdesign)，原本是网络 个国家和地区乃至整个世界的经济和社会发展都离 工程学 (NetworkArchitecture)的术语 ，意指在进行一 不开顶层设计的作用 ，只是程度不同而已，这是人类 个大系统的建设之前，要先从顶层开始，由上到下地 社会发展进程中的一种普遍现象。 进行设计 。在我国，它最早被用于指导 电子政务网络 但对每个国家而言。顶层设计的程度、作用和后 建设．后来又被引入社会改革领域。从中央文件看， 果各不相同。就顶层设计的权限和程度而言，东西方 顶层设计的提法首见于 “十二五”规划。后来在中央经 国家之间、民主制国家和集权制国家之间存在重大差 济工作会议文件中被进一步强调，近年来在国家政 别。一般来说，西方国家由于民主、契约观念已深入人 治、经济和社会生活中频繁出现。 心．上层统治者的权力受到很大的制约，在这种 “大社 国家生活领域的顶层设计是指一个国家的经济、 会 ．小政府 ”的格局下．顶层设计从一开始就被制度化 政治和社会发展等战略规划主要由上层统治者及其精 和规范化。一般不允许它对经济社会生活的随意干 英分子来制定和实施的一种具有根本性和全局性的系