台湾高阶文官培训制度发展现况国际趋势的反思.PDF

論著 臺灣高階文官培訓制度發展現況： 國際趨勢的反思 Senior Civil Service Training System in Taiwan: Reflection on International Trend 劉坤億 ■國立臺北大學公共行政暨政策學系副教授 彭錦鵬 ■中央研究院歐美研究所副研究員、 　　　　　國立臺灣大學政治學系副教授 摘要 壹 本文首先依序整理及分析臺灣政府高階 文官和高階主管的範圍，以及高階文官培訓 制度的輪廓和培訓方案的圖像。其次，本文 前言 嘗試從先進國家培訓高階文官的發展趨勢， 卓越的領導人或領導階層是各種組織 反思我國高階文官培訓的現況。最後，本文 和團體卓越運作的關鍵因素。政府組織是否 對於我國高階文官培訓制度與內涵，提出未 能運作順暢，與是否擁有卓越的文官體系領 來發展的幾項具體建議，這些建議包括：高 導階層具有密切的關係。雖然民主政體中， 階文官培訓的基本價值和觀念有必要進行根 政策的決定權為執政政府及執政黨所擁有， 本的轉換，人事行政局和保訓會應落實公務 但基於政黨輪替的可能性及政務人員的變動 人員訓練進修協調會報功能，兩大文官培訓 性，政府之實際運作主要仍須依賴健全的常 系統應共同確立亞太暨全球架構的高階文官 任文官體系，而常任文官體系之健全運作又 培訓政策，以及強化高階文官跨域管理能力 必須依賴優秀的高階文官領導階層；是以， 的培訓。 如何培育和訓練高階文官領導階層，實為當 前政府的重要課題之一（彭錦鵬，民94）。 關鍵詞：高階文官、文官培訓、培訓制度 近年來，基於國家內外環境的急遽變 49 ◆ 2011.09.16 第53卷第3期 313 遷，為了有效提升政府的應變能力，以及 貳 強化機關的政策規劃、協調和執行力，俾利 充分回應日益提高的各類民意需求，有關中 高階文官的培訓已受到應有的重視，其中， 高階文官與高階主管的範圍 高階文官和高階主管的培訓發展方案，亦逐 我國現行法律和人事法規中，對高階著 論 步被慎重研議和系統化建置。例如，考試院 文官和高階主管並無明確規範及界定。而依 院會於98年6月18日第11屆第39次會議通過 據考試院院會於98年6月18日第11屆第39次 「文官制度興革規劃方案」，其中第四案即 會議所通過「文官制度興革規劃方案」之定 為「健全培訓體制，強化高階文官」，此案 義，高階主管職務之範圍為簡任第十一職等 的中程方案（101年6月止）即包括「建構高 （含）以上正、副主管職務。另依據公務人 階主管特別管理制度」和「建構完整之高階 員保障暨培訓委員會於99年4月7日所提出 文官、主管培育歷練體系」1 。又如，行政院 「高階文官培訓方案（草案）」之定義，高 人事行政局於98年9月7日簽奉行政院核定中 階文官係指稱簡任第十職等（含）以上人 高階公務人員培訓整體規劃，依層級別、中 員。