天津市循环经济的法律保障机制研讨.pdfVIP

天津市循环经济的法律保障机制研究 刘 芳 （南开大学 法学院，天津 300071） 摘要：循环经济法也是一部系统法，循环经济的地方立法在我国具有重要的意义。天津市在环境保护和资 源节约等方面的已有地方立法相对比较完善，本文以为，在天津市的循环经济法制建设中，首先要充分认 识循环经济法的基本规律，第二，确定合理的立法模式，即在符合国家所制定的循环经济基本法的基础上， 由市人大尽快制定天津市循环经济发展的基本法规。由天津市政府尽快构建天津市循环经济发展的地方规 章体系和标准体系。赋予滨海新区循环经济立法的灵活性，积极制定有关循环经济发展规范性政策文件。 确立天津市与环渤海各省市的法律协调机制。第三，根据天津市循环经经济发展的实际特点，强调可持续 消费制度，规定循环经济的公共教育制度、消费信息公开制度。积极完善循环经济的市场激励制度，发挥 地方政府在循环经济建设中的宏观调控功能。特别重视技术创新机制的建立。 关键词：循环经济法 地方立法 天津 法律保障机制 引言 近些年的一系列统计资料表明，资源和环境已经构成对我国经济社会可持续发展的双重约束，如果继续沿 袭过去那种粗放型的经济增长方式和浪费性的资源利用模式，势必造成资源难以为继，环境不堪重负的局 面，经济发展将因失去支撑而不可持续。因此，发展循环经济这个课题就摆在了我们面前。我国在 《国民 经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出， “必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本 国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好性社会，促进经济发展与人口、资 源、环境相协调。”这表明，我国已经开始摈弃粗放型、先污染后治理的经济增长方式，确定了我国未来 新的发展道路。国家发展与改革委员会最近的研究报告提出了我国发展循环经济的总体战略目标： “用50 年左右的时间，全面建成人、自然、社会和谐统一的，资源节约的循环型社会，资源生产率，循环利用率， 废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到当时世界先进水平，极 大提高生态环境质量并整体改善生态空间，全国全面进入可持续发展的良性循环。”报告还提出了三步走 的分阶段目标。 目前，我国正在加快制定有关循环经济的国家基本法和一系列配套的行政法规体系及标准体系。与此同时， 全国很多地方也正在酝酿制定相应的地方循环经济法规，天津作为全国环保模范城市和我国北方重要的工 业城市，立足于在全国率先建成资源节约的循环型城市，如何针对我市发展循环经济的具体情况，提出我 市发展循环经济的总体战略目标和分阶段目标。制定符合天津特点的循环经济地方立法，为天津市和滨海 新区的循环经济发展提供法律支持和保障，是本文要探讨的问题，希望以此为天津市循环经济的发展提供 有益的参考。 一、循环经济地方立法的必要性 （一） 是构建我国社会主义法律体系的重要环节 循环经济的地方立法在我国具有重要的意义，我国的法律体系由国家一级的法律法规和地方法规组成，地 方法规规章是我国法律的重要渊源。加快地方循环经济法规规章的制定和贯彻执行是保障循环经济在我国 得以有效发展的基本条件。凯尔森认为，低级规范的创造为高级规范所决定，后者的创造又为一个更高的 规范所决定，而这一回归以一个最高的规范即基础规范为终点，从而共同构成统一的法体系。 本文认为， 从广义的循环经济即循环型社会角度构建循环经济法律体系，应包含现有法律体系的全部，包括纵向结构 体系和横向结构体系。纵向结构体系包括从宪法—循环型社会促进基本法到循环经济行政法规再到地方的 循环经济法规的层级关系。横向结构体系包括涉及循环经济发展的诸多平行的相关法律部门，如清洁生产 法、物资回收利用法、固体废弃物防治法、能源法等平行的法律部门。纵向的结构体系体现了循环经济法 律的效力，是国家关于循环经济的立法权力分配。由于循环经济建设中的复杂性，在设计循环经济立法权 如何配置的问题上，必须体现科学的精神，循环经济立法权既不能过于集中于中央，也不能主要由地方行 使循环经济立法权。我国的立法体制决定了我国在进行循环经济立法时，必须体现出地方的循环经济立法 权限出自国家循环经济基本法的授权。由于循环经济的建设需要统一的规则，所以各地方必须在遵循统一 的原则的前提下根据各地的特点制定地方的循环经济法规才能实现循环经济建设的基本目标。为此，合理 分配全国人大、国务院和地方立法机构的立法权是认识循环经济纵向结构体系的基础。 本文认为，我国的循环经济法律体