关于三农的论文有关三农的论文：关于“三农”保险若干问题的思考[专业论文 实用论文].docVIP

关于三农的论文有关三农的论文： 关于“三农”保险若干问题的思考 [摘要]“三农”保险是解决三农问题的重要途径之一。近年来我国“三农”保险受到政府和业界的高度重视，取得了可喜的成绩。由于我国“三农”问题的复杂性和城乡二元发展的不平衡性，以及“三农”保险经营风险的特殊性，“三农”保险成为我国保险业发展中的“最艰巨工程”。应正确界定“三农”保险，并对商业保险在农村社会保障体系中的地位予以高度重视，由政府统筹规划重点扶持发展“三农”保险。 　　[关键词]三农；三农保险；社会保障 农业、农村、农民构成了中国特有的“三农”问题。2009年中央“一号文件”明确指出：扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。这是自2004年以来，“一号文件”第六次将目光锁定“三农”，并对新形势下“三农”工作予以全新定位。2009年春天，我国十五个省出现严重的旱灾，持续时间之长、受灾面积之广、受灾程度之重历史罕见，三农风险再次凸现出来。转嫁三农风险，保障三农的利益已经对保险业的发展提出了更高的要求，保监会主席吴定富在全国保险工作会议上表示：“2009年将加快发展三农保险，服务新农村建设。”笔者认为，虽然近年来我国“三农”保险取得了可喜的成绩，但由于我国城乡经济二元发展的不平衡性和“三农”问题的复杂性，以及保险经营风险防范的特殊性，“三农”保险成为我国保险业发展中的“最艰巨工程”，理论和实践中还有许多认识亟待澄清、许多问题亟待解决，中国的“三农”保险就像三农问题一样，任重而道远。 　　 　　一、正确界定“三农”保险 　　 　　“三农”保险极具中国特色，有丰富的内涵，特殊的性质和范围，但迄今为止，我国保险理论和实践中关于“三农”保险的内涵、性质及范围却有不同的理解和定义，界定并不清晰。 　　传统上与农业相关的保险是指农业保险，有广义和狭义之分。狭义的农业保险仅指种植业和养殖业保险，广义的农业保险则除了种植业和养殖业保险之外，还包括从事广义农业生产的劳动力及其家属的人身保险和农场上的其他物质财产的保险。 　　在国外，一般使用广义的农业保险的概念，联合国贸易与发展委员会对农业保险所下的定义是：“总的说来，农业保险涉及农业的整个过程，包括农作物收割，以及其后的储藏、加工和将农作物运输到最终市场。进一步讲，它并不局限于耕种农作物，园艺、种植园、森林等都是。其次，农业生产过程中所使用的财产包括房屋、机器、设备工具、加工厂等都需要得到保护。再次，从事这些活动的人的保险，也是完备意义上的农业保险的必备内容。第四，对农户来说，各种手工业和家庭产品通常是一种重要的收入来源。所有这些都属于农业保险的范围。”这个定义在最广泛意义上涵盖了农业保险的内容，即所谓的广义的农业保险。 　　可见，国外的农业保险所包含的内容多较广泛，通常涉及包括农业生产、农产品加工，甚至销售过程，这些国家的农业保险除了为农业生产中的农业保险对象提供保险外，还包括与农业生产资料、农业机械、农用设备、农用设施、农产品的储藏和运输、农产品初级加工、农业信贷、农产品销售等活动相关的保险，以及农业生产过程中的雇主责任保险和人身意外伤害保险等。 　　我国学术界和实务界目前一般采用狭义的农业保险的概念，而将广义农业保险涵盖在农村保险的概念之中。但随着我国农村经济的不断发展，特别是与“三农”问题相适应，大农业保险、综合农业保险、农村保险、“三农”保险等概念应运而生，且理解也各不相同。 　　2002年，保监会联合财政部、国家计委、农业部、国务院发展研究中心、国务院政研室、国务院体改办、国务院秘书局、中国人民保险公司、新疆建设兵团保险公司、法国安盟保险公司等部委及公司。成立了“中国农业保险研究课题小组”，选择了比较富裕的江苏、相对穷困的吉林和介于二者之间的四川三个有代表性的省份调研，在每个省中又选择了三个县，每个县下面挑选两个村。调研报告中提出了“大农业保险”概念，指出应该从该角度研究、解决中国的农业保险问题，实际上，这里的“大农业保险”即是指农村保险。 　　吉林保监局刘德江局长是国内较早提出“三农”保险问题的专家，他认为：“三农”保险问题，是农村全面建设小康社会不可或缺的一个重要方面，也是保险业求发展应亟待解决的一个重要课题。研究农险发展仅限于农业保险是不够的，应将与农村、农业、农民等相关的一切保险业务一起研究和解决。这里，作者也将“三农”保险称为农村保险，并建议成立综合性专业农业保险公司，解决“三农”保险问题。之后，国内研究农业保险的视角逐渐从狭义的农业保险转向综合的农村保险，并提出了发展县域保险的问题。随着2004年中央一号文件开始关注三农问题，“三农”保险问题也提到议事日程。 　　此外，保险理论和实践中对“三农”保险也有不同的理解。例如