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从政府包办到政府购买 ——中国社会福利服务供给的新路径 许 芸 (南京大学社会学院博士生 南京210093) 摘要：在计划经济时期，我国社会福利实行的是“国家一单位制”模式，社会福利的具体事务由政府直接 包办统揽，实行垄断性经营。随着社会福利发展模式逐渐向“多元福利”模式转变，社会福利服务的供给上也 开始呈现出由政府包办服务向政府购买服务转型的趋势，政府购买服务成为社会福利服务供给的一种新型路 径选择。政府购买服务在我国尚属于处于起步阶段，建议构建本土化的系统的政府购买社会福利服务的实践 运行模式，并进一步探索可持续发展机制。 关键词：政府购买；政府包办；社会福利；服务供给 中图分类号：C913．7文献标识码：A 文章编号：1001一跚(2009)0V一0101—05 改革开放30年来，我国社会福利的发展模式发生了 题，为此英、德等国家出台了各种社会保障政策，开始承 巨大的变化，从适合计划经济体制的“国家一单位制”模 担起为社会成员提供福利的责任。二战以后，受贝弗里 式逐渐向适合市场经济体制的“多元福利”模式转变。与 奇模式影响，政府在福利管理和供给双方面的干预成为 此相适应的是，在社会福利服务的供给上也开始呈现出 重要的治理模式，政府对经济和社会生活的干预范围和 由政府包办服务向政府购买服务的转型的趋势，政府购 力度不断加强，社会保障的范围不断扩大，公共福利开支 买服务成为社会福利服务供给的一种新型路径选择。虽 大幅上升。20世纪60年代，西方福利国家发展到鼎盛时 然政府购买服务在我国尚属于处于成长阶段，但这种新 期，相关的制度法规建设日益完善，其社会保障和社会服 型的供给方式符合我国经济、政治体制改革的发展要求， 务的内容几乎覆盖所有领域。到了七八十年代，政府在 也必将对社会福利事业的进一步发展产生深远的影响。 社会服务方面的开支日益庞大，政府机构从事社会服务 因此，值得我们对其发展脉络、合理性依据、运作机制进 的效率日益低下，各国政府开始大规模地削减福利支出。 行较为系统的研究，以促进政府购买服务的可持续发展。 西方福利国家在经历了福利危机之后，纷纷进行了大规 模的福利改革，主张走“第三条道路”，变“福利国家”为“社 一、政府购买服务的历史脉络 会投资国家”，实行国家、集体和个人共同参与、共担风险 “政府购买服务”起源于西方国家，在美国被称为购 的积极福利政策。从“国家福利”向“多元福利”转变，“强 买服务合同或合同外包，在我国香港则与社会福利服务 调政府不再是唯一的福利提供者，希望通过把商业组织 资助或外判含义类似，在我国内地一般称之为政府购买 与非营利的志愿性团体引入福利的供给中”④。政府购 PurchaseofServie． 服务。所谓政府购买服务(Government 买服务正是在这样的背景下产生并发展起来。 eft,)，指的是“政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会 “政府购买服务”在我国内地尚处于起步阶段，起源 各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款资助 于政府对管理成本和效益的反思。在计划经济时期，社 服务或公开招标购买社会服务”(1)。 会服务的具体事务由政府直接统揽，实行垄断性经营。 政府购买服务是欧美国家的社会福利制度改革的产 随着市场经济体制的改革和现代社会化大生产的发展， 物，反映了政府在社会福利中的作用和地位的变化，体现 国家的社会管理职能不断强化，在公共服务领域，政府更 了福利价值和福利理念的变迁。十九世纪末二十世纪