城市居家养老服务中的NGO及其与政府的关系——基于上海市浦东新区的研究.pdfVIP

2013年第10期 前沿 No．102013 总第336期 ForwardPosition SumNo．336 城市居家养老服务中的NGO及其与政府的关系 ——基于上海市浦东新区的研究 鲁迎春(复旦大学，上海200433) [摘 要]城市居家养老服务的推广是城市政府为应对老龄化时代养老服务日益激化的供需矛盾所推行的社会福利社会化策 略。在居家养老服务的推广中，NGO的作用是多方面的：NGO是居家养老服务的生产者，也是弱势群体就业的促进者和邻 里互助的推动者。政府通过明确的政策鼓励与广泛的资源支持，直接推动了居家养老服务领域内NGO的成长，同时也引发 了NGO对政府资源的高度依赖以及由此而致的对政府权力的依附。政府通过积极鼓励和吸纳NGO对居家养老服务提供的参 与并辅之以有效的管理，既提升了居家养老服务的供给水平，也维持了对居家养老服务领域内NGO的良好管理秩序。 [关键词]NGO；居家养老服务；NGO一政府关系 [中图分类号]C913．6 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267(2013)10—0121—04 NGO即Non—Govemment NGO的涌现与成长，它们日益成为提供居家养老服务的主 Organizations，是一个内涵非 常丰富的词汇，涵括所有运作于政府和市场之外的社会组 要力量，深入参与到居家养老服务提供的整个过程。本文 织。在世界各国中有着非常多样的称谓：非营利组织 选取上海最早推行居家养老服务并且拥有最大数量非政府 (Non—Profit 组织的浦东新区作为研究范围，考察了非政府组织在城市 Organizations)，公民社会组织(CivilSociety Sector)，免税组织居家养老服务中的作用与功能，并剖析了其与政府间的 Organizations)，慈善机构(Philanthropic Associa— 关系。 Organizations)，志愿组织(Voluntary (Tax—Exempt Sector tions)，第三部门组织(Third Organizations)，独立部 一、上海市居家养老服务的推广与NGO的发展 Sector 门组织(IndependentOrganizations)，民间组织(Civ— icSector Sector 老龄化时代的到来与老龄化进程的加快直接加速了城 Organizations)，社会组织(SocialOrganiza— tions)。“。志愿性、自治性、非营利性、公益性等是这类组市居民对养老服务需求的增长，然而，养老服务的供给能 织的共同特征，它们广泛活跃在文化、教育、医疗、卫生、 力不但没有随之增长反而呈现出弱化的趋势，城市养老服 社会保障等领域，作为公共服务提供的参与者，为社会发 务的供需矛盾日益凸显。“社会福利社会化”作为社会福 展做出了广泛的贡献。”1在中国，NGO是个舶来词，这类利发展的全国性整体战略，为上海应对日益激化的养老服 组织的名称在中国也经历了非政府组织、非营利组织、第 务供需矛盾提供了一条可行之道：推行居家养老服务、发 三部门、志愿者组织等多种称谓；自从党的十七大报告首 挥社会组织作用，以提升养老服务的供给能力和水平。 次提出“社会组织”概念后，“社会组织”的概念逐渐取 (一)老龄化时代养老服务的供需矛盾 代上述各种不同称谓。∞o然而，当代学术界对社会组织的分 上海市老年人口和老龄事业监测统计信息显示：截止 类与标准并不一致，有的学者指出，我国的社会组织全景 谱系包含10