关于完善新农保经办服务体系的思考——基于公私伙伴关系的视角.pdfVIP

西北大学学报(哲学社会科学版) 2014年7月，第44卷第4期，Jul，2014，V01．44，No．4 』Q坠!丝堕塑!些!!!!旦查!!翌i业i些i121竺巳堕z!翌生墨塑i型坠i皇坠!塑垦堕i!i竺坠2 【公共管理研究·新农保可持续发展】 关于完善新农保经办服务体系的思考 ——基于公私伙伴关系的视角 田 青1’2，张盈华1’2 (1．西北大学中国西部经济发展研究中心，陕西西安710069；2．中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京100007) 摘要：新农保经办服务体系是新农保工作顺利开展的重要保证，但因人力、财力资 源有限，新农保经办服务过程中凸显多重问题，造成政府失灵与市场失灵并存。认为新农 保经办服务体系的进一步完善应借助公私伙伴关系。研究发现新农保经办采用公私伙伴 关系模式具有实现行政管理与业务管理划分、改善公共服务效率与提高政府公信力等优 势，但同时也存在公私部门价值冲突、伙伴关系长期运行具有一定风险、绩效评估体系尚 未完善等潜在问题。结合广东省社银合作的实践经验，提出了以公私伙伴关系完善新农 保经办服务体系的政策建议。 关键词：新农保经办服务；政府购买服务；公私伙伴关系 中图分类号：F840．684文献标识码：A 一、引言 号，以下简称《指导意见》)，构建新型农村社会养老保险(以下简称新农保)制度框架，要求各地先行试 点，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，并于2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保 691万人，领取待遇人 的试点工作开展以来，取得了较大成绩。2009年试点之初，年末参保总人数为8 643万人和8 数为1556万人；截至2011年末，参保和领取待遇总人数分别为32 525万人；2012年城镇 居民社会养老保险与新农保合并统计，参保和领取待遇人数分别为48370万人和13075万人Ⅲ。社会 保障“十二五”规划制定的目标是到2015年新农保参保人数达到4．50亿人，但截至2012年8月31日， 全国所有的2853个县级行政区全部启动了新农保的试点，提前8年实现制度全覆盖。新农保事业发 展速度快、制度覆盖面广、参保人数庞大，不仅体现了我国社会保障事业发展的巨大成就，同时也对新农 保经办服务体系提出了严峻挑战和更高要求…。 收稿日期：2014烈-11 基金项目：2013年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(13JJD630011)；国家发展改革委西部开发司2014 年研究课题(XBSl4·A9)的资助 作者简介：田青，女，辽宁盘锦人，中国社会科学院拉丁美洲研究所博士后，从事人I：1经济、社会保障研究。 ①数据来自于人力资源和社会保障部“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”和“2012年度人力资源 和社会保障事业发展统计公报”。 西北大学学报(哲学社会科学版)2014年第4期 新农保经办服务体系是新农保制度发展的重要组成部分，是新农保制度顺利开展和运行的主要载 体，直接关系到广大参保人的福利。然而，随着新农保制度的全覆盖，经办服务体系严重滞后的问题Et 益突出，经办能力低下与服务需求剧增的矛盾难以调和。如何构建完善的新农保经办服务体系成为新 农保制度得以有效贯彻和实施的关键因素。 在对新农保研究的文献中，将新农保经办进行独立研究的文章相对较少，且主要集中于探讨政府购 Private 买服务方式。然而，随着市场介入政府公共服务程度的深人，公私伙伴关系(PublicPartnership， PPP)在新农保经办服务体系建设中也开始应用起来，但目前这方面的相关研究还属空白。在参考前人 对于新农保经办的研究基础上，本文试图以公私伙伴关系为切人点，探讨该种模式在新农保经办服务中 的应用，以期为未来日趋复杂的新农保经办探索一条更加适宜的发展道路。