农村公共文化服务供给研究基于公共服务均等化的视角.pdfVIP

云南行政学院学报 2012年第4期 农村公共文化服务供给研究 基于公共服务均等化的视角 于志勇 (天津科技大学法政学院，天津，300222) 摘要：我国当下的农村公共文化服务供给的缺位、错位与不到位，导致农村经济、社会与文化发展的非均衡化，农民 文化需求与政府供给的非对称化，城乡文化发展非均等化。农村文化服务供给，需要以保障农民权益为基点、以建设制 度与机制为着力点、以改革财政体制为抓手确保实现均等化的价值与目标。 关键词：农村文化；公共文化服务；服务均等化 中图分类号：1)630．8 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2012)04—0110一03 作者简介：于志勇(1978一)，男，内蒙赤峰人，天津科技大学法政学院行政管理系主任，天津市人文社科重点研究基地 “食品安全战略与管理研究中心”研究人员。 《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化 是在国家一市场经济一公民社会三维结构框架下，探讨政 大发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出：“增加农村文 府作用与能力问题。基于国家作用和能力有限的的前提， 化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新 该理论强调多中心治理和管理在方式、手段上多样化，要 农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大 求管理对象参与，提倡平等协作，反对单纯依靠行政命令 意义。”这是因为实现农村文化服务供给到位，是公共文化 或市场机制来进行协调。 服务体系的重要组成部分。对满足农民群众日益增长的公 新公共服务理论重视公民权利和公共服务，主张构建 共文化生活需求、保障其文化权益，推动社会主义文化发 政府与公民平等对话、沟通协商，以实现互动合作的公共 展繁荣具有重要作用。改革开放的30多年来，我国农村文 管理新模式。将管理的视角切换到对社会发展根本价值的 化建设虽有进步但不尽人意，与新农村建设的要求相差甚 关注，呼唤公共行政转向指导服务的职能和实现公平与正 远。究其深层次的原因。在于政府对文化政策的导向价值 义。随着经济社会的发展，人们逐渐认识到，公共文化管 判断不清晰，在实践领域出现严重的非均等化。因此，如 理中引入新公共服务理论，使得管理实践在运用现代管理 何促进农村文化服务供给的均等化，是当前亟待解决的 技术中凸显公民导向，使“公平性”、“民主性”、’“服务对 问题。 象的最大满意度”成为公共文化服务体系构建和追求的 一、农村公共文化服务供给的目标与价值：服务均等化 目标。 目前，关于公共文化服务的构建，理论界学术界普遍 马克斯·韦伯在其著作《经济与社会》中把人类的理 认为主要可借鉴：公共选择理论、新公共管理理论、治理 性形式分为两种：工具理性与价值理性，而且将公共行政 理论及新公共服务理论。这些理论基于不同的假设基础与 视为一个纯技术的领域[2]。公共选择理论、治理理论与 价值取向，但如结合我国农村文化发展的实际，亦能进行 新公共管理理论所提供的理念与改革措施延续了马克思· 借鉴性运用。 韦伯的思想，更多注重的是工具性价值，是技术理性在公 公共选择理论关注政府与社会的关系，主张打破政府 共文化服务领域的延伸。笔者认为：公共文化服务的供给， 在公共服务领域的垄断地位，将政府的一些职能释放给市 尤其是农村公共文化服务的供给，迫切需要明确并解决 场和社会，认为公共服务的社会化，是解决公共物品供给 “元价值”问题(回归价值理性)，才能保障改革沿着正确 低效率问题的较佳途径。该理论在公共文化管理中的运用， 的方向前进。 可在加强政府责任的同时，引入市场机制。采取政府和非