以色列的经济体制和经济改革.docx

以色列的经济体制和经济改革宋国兴从1985年至今,以色列的经济改革已经进行了14年,经济改革不但极大地改变了以色列经济的运行方式和发展道路,而且对以色列的内外政策产生了重要的影响。那么,以色列原有的经济体制有什么特点?为什么要对原有的经济体制进行改革?主要进行了哪些改革?本文试就这些问题做一些粗浅的探讨。统计数字来看,在非金属采矿业、水和电力工业、运输和通讯、石油和天然气、军事工业、农业的研究与开发等行业中属国家所有的净资产的比例分别高达100%、96.4%、88.2%、82.8%、98%和91.4%。以色列的工会组织很强大,特别是由各个企业、地区、产业或行业的工会联合组成的工会联盟不仅代表工人与资方谈判工资,而且拥有许多企业,从事生产经营活动。工会联盟的企业总共有1100家之多,其中包括全国最大的运输公司、最大的医疗保险基金和第二大商业银行,其经营领域囊括工业、建筑、交通、金融、商业和社会服务行业,等等。1987年,工会联盟企业及其附属企业所雇佣的工人人数占全国总劳动力的18%,创造了以色列国民生产总值的21%。1988年,工会联盟控制了全国50家最大企业中的12家,这12家企业雇佣的工人人数占50家最大企业工人总数的24%。散布在世界各地的犹太人成立了许多组织,以维护犹太人自身的利益并从事生产经营活动。这些组织一般包括一个国际性的由官僚和专业人员组成的委员会、世界各地犹太人捐赠的基金以及在以色列国内外建立的企事业。其中最著名的组织有耶路撒冷基金会和犹太人代表处。耶路撒冷基金会由曾担任过耶路撒冷市市长的太德·可奈克创建,基金会向海外犹太人募集资金,然后为市政当局不能或不愿投资的建设项目提供资金,这些项目一般包括城市的美化、文化和其他社会设施。1980年耶路撒冷基金会的支出相当于耶路撒冷市政府财政支出的16%。犹太一、原有经济体制的特点与许多发展中国家一样,在经济发展的早期阶段,以色列曾经建立了一种限制和排斥市场机制,以国家过度干预经济为核心的经济体制。由于犹太人独特的历史和文化传统等方面的原因,以色列政府对经济的干预也带有很强的自身特点。概括起来,改革前以色列的经济体制主要有以下两大特点:(一)社会所有制在国民经济中占据主导地位以色列的社会所有制主要是指资产国家所有、工会联盟所有和犹太人的各种社会组织所有这3种形式。长期以来,以色列的国有制企业占据着国民经济的命脉,发挥着极其重要的作用。以色列的国有制企业除了政府完全所有的垄断性的电力公司、水资源公司、化学制品公司、电话公司、铁路公司和航空公司等以外,还包括政府通过控股公司或以股东的身份所拥有的保险公司、商业银行和工商企业等。除此之外,以色列政府还通过一些机构拥有电视台、广播网、全国所有的港口和飞机场、一家医疗网络和一家百货连锁店。即使从改革已经启动后的1990年的·32·人代表处向世界犹太复国主义运动组织负责,涉足移民、农业开发、住宅建设、工业和社会服务行业等领域。早在以色列建国之前,巴勒斯坦地区的犹太人代表处就已经创建了两种农业集体经营组织形式:基布兹和莫沙夫。基布兹的生产资料集体公共所有,消费品平均分配;莫沙夫的耕地由各农户独立经营,同时在物资、信贷和市场方面进行合作,类似于合作社会。直到目前,基布兹和莫沙夫仍是以色列农村的主要经营形式。(二)政府几乎控制着经济活动的各个方面以色列虽然是一个小国家,但从政府财政收支占国民生产总值的比例来看,它的政府却是一个名副其实的“大政府”。1980～1985年,以色列政府的财政支出一直占国民生产总值的70%以上。在财政支出中,转移支付又占了很高的比例,1982年,财政转移支付占国民生产总值的比例高达31.8%。军费开支是财政支出中的另一个大头,一般情况下,每年的军费开支占国民生产总值的20%左右,有些年份,军费开支甚至占国民生产总值的40%以上,庞大的财政支出必然加重整个社会的税收负担,例如:1982年政府的税收收入占国民生产总值的48%,1987年对最高收入组别课征的个人所得税的税率达到52.8%。即使如此,仅靠税收仍难以平衡政府的预算。以色列政府财政收入的其他来源还包括他国政府主要是美政府和私人的赠款、面向国内外的借款、政府企业和其他政府资产的收入等。在以色列,政府统一规定了基本食品、公共交通、医疗和教育等商品或服务的价格,同时政府负责为相关企业或机构提供价格补贴。例如,政府为大学和公共医疗保险机构提供开支的一半,反过来,政府要求他们遵守有关收费的政策规定,而且政府在确定这些机构雇员的工资和福利标准方面也起重要作用。由于这个原因,大学和医疗保险机构在以色列也被称为半政府机构。以色列政府也规定汽车和其他一些大宗商品的标准价格,在严重的经济危机期间,政府会进一步扩大价格管制的范围,甚至可能统一规定工业原材料的价格。以色列政府对货币的