行政与宪法考试材料.doc

一、行政法基本原则的涵义  行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时有高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。 二、行政法基本原则的特点 （一）是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。 （二）是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范。 （三）是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的、宏观的调整和规范。 （四）不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。 （五）而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 一、依法行政原则 依法行政原则，是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。该原则具体又可分为三项原则： 1、法律创制原则。指法律对行政权的产生、运作具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。 2、法律优越原则。指法律的位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、规章和命令皆不得与法律相抵触。 3、法律保留原则。指宪法关于人民基本权利的限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。 我国行政法治原则（rule?of?law） 1、依法行政，依法办事 2、控制滥用自由裁量权 3、对违法、侵权行为承担法律责任 4、保护人权，维护公民的基本权利和自由 二、尊重和保障人权原则 美国学者认为，人权并非政府赐予公民的礼物，人权先于政府而存在，政府有义务保护公民这些先在的权利。 德国学者认为，基本权利保护原则是法治国家的最重要的原则，是其他宪法原则的基础。这一原则要求全面保护公民的自由和财产。 三、越权无效原则 是指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。但是，各国对“越权”的具体解释和适用范围有广有窄。有的国家如比利时将越权仅解释为违反法律规定的职权，而英国对越权的解释则十分宽泛，几乎包括了所有的违法情形。 四、信赖保护原则 行政法信赖保护原则肇始于德国行政法院判例，后经日本及我国台湾地区等的效仿、继受与发展，现已成为大陆法系行政法之一般原则。依据该原则进行的制度设计在保障人权、维护法的安定性、实现实质的法治行政方法发挥着不可替代的作用。 五、比例原则 比例原则，是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。该原则源于德国。 第三节 行政法程序性基本原则 一、正当法律程序原则 正当程序原则，是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。正当程序原则起源于英国古老的自然正义（natural?justice）原则。 该原则已存在三个多世纪，它包含两条基本规则： （1）任何人不得为自己案件的法官。 （2）任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。 二、行政公正原则（fairness） 它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。行政公正原则包括实体公正和程序公正这两个方面的要求。 其实体公正的要求： 1、依法办事，不偏私。 2、平等对待相对人，不歧视。 3、合理考虑相关因素，不专断。 三、行政公开原则（openness） 行政公开原则的基本含义是：行政行为除依法应保密的以外，一律应当公开。这是20世纪中叶以后迅速发展和推广的一项行政法基本原则，体现在“政府公开”、“行政公开”、“情报自由”、“政府在阳光下”、“提高政府行为透明度”等口号中，不少国家陆续制定了相应的法律法规. 四、行政公平原则 公平原则主要是指平等对待不歧视。行政公平是民主国家的要求。平等对待相对人、不歧视是公民在“法律面前一律平等”的宪法原则在行政法领域的体现。当然平等不是绝对平等。 二、行政法是调整行政关系的法 （一）行政管理关系 行政管理关系是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 （二）行政法制监督关系 行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 （三）行政救济关系 行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救