大学课件：外事工作概论.doc

外事工作概论 第一章外交第一节 外交、外事与涉外事务的含义 ● 外交 外交是“国家实行其对外政策，由国家元首、政府首脑和外交部、外交代表机关等进行的诸如访问 谈判、交涉、发出外交文件、缔结条约、参加国际会议和国际组织等活动。外交是国家实现其对外政策的重要 手段。（ ”《辞海》的解释） ● 狭义的外事 狭义的外事通常是指外交事务，即外交部门、外交代表机构同外国政府及其机构、国际组织和国际 机构所从事的活动。广义的外事 广义的外事则指国家机关与外国政府、国际组织、国际机构、外事企业、团体、外宾、华 广义的外事 侨所进行的政治、经济、文化、法律、军事、旅游等一切交涉、会谈和活动。 ● 涉外事务泛指所有“涉及外国”的实务、工作和部门。 涉外事务 ● 外事和外交有严格的区别：外交是最高层次的外事，是国家处理对外关系的重要形式，主要由国家元首、政府首脑和外交机构，对各国政府、外交机构和国际组织发生交往，是官方按一定原则、政策、方式、 礼遇和程序进行的外事活动。因此，外交工作主要是以国家、中央政府名义进行的，涉及国家主权问题，地方 政府无权办理外交事务；而外事工作在我国的外事实践中，则指有别于外交的一般性涉外工作，主要是指地方政府和国务院有关部门所属范围内的外事活动。代表国家对外并主管外交的职能机构是外交部；代表国家正式办理外交的机构叫做外交机构，如驻外使领馆；其他各种对外机构则统称为外事机构或涉外单位，如中共中央 对外联络部，就是党的外事机构。所以，外事是指包括外交在内的所有涉外事务；外交则是最高层次的外事。 ● 外事名言：周恩来总理的“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”16 字外事纪律守则。周恩 来的名言“外交无小事” ，也被叫做“外事无小事” 。外事和涉外工作的相互关系小外交：由国家正式的代表所从事的对外活动，即狭义的外交。 大外交：一切外事和涉外工作都属于广义的外交。外交、外事和涉外工作都可以归入“大外交” 。 一国的外交总决策或对外总决策，决定于一国的最高领导。一国的所有外交、外事和涉外工作，都必 须实行国家制定的对外总政策，并受国家最高决策机构的统一领导、指挥和协调。 外交、 外事和涉外工作， 组成了国家以和平的方式实现对外总政策的整体。 它们相辅相成， 不可分割。第三节 外交、外事和涉外工作的共同特性 外交、外事和涉外工作的共同特性： 外交、外事和涉外工作的共同特性： 主权国家是外交的主体。 主权国家是外交的主体。只有主权国家才享有外交权，只有主权国家才是外交的主体。主权国 家是外交的主体，是一切外交、外事和涉外工作的第一个共同特性。 外交是内政的延续。列宁说“外交是内政的延续”“外交是一国维护本国利益及实现其对外政 外交是内政的延续。 。 策的重要手段” 。 综合国力是外交的基础和后盾。 。 综合国力是外交的基础和后盾。 “综合国力够不到的东西，谈判桌上也得不到” “弱国无外 交” 。总的外交格局的形成，取决于各方综合国力的对比。 外交有正义与非正义之分。 外交有正义与非正义之分。屈辱外交、卖国外交、霸权主义外交、强权外交、欺骗外交都是非 正义的。 “独立自主的和平外交” 、信义外交是正义的。国际公认的外交谈判的客观标准有《联合国宪章》和和 平共处五项原则。 高度的政治性和事务性。 高度的政治性和事务性。既有高度政治性又有高度事务性（即技术性、业务性和专业性）是一 切外交、外事和涉外工作的共同特性。 外交不是平静和闲适的工作。 外交不是平静和闲适的工作。工作潇洒浪漫，也艰苦枯燥。 外交工作授权有限。周恩来说： 外交工作授权有限。 “外交是国家与国家的关系，外交工作的一切都必须注意事先请 示，事后报告”“大使在外，没有中央授权，不准在外滥发议论” ， 。外交人员的授权是有限的，无权自作主张， 自行其是。同政策相违背的话不说，同政策相违背的事不做。 外交是科学、艺术和技巧。 外交是科学、艺术和技巧。外交是和平处理国家关系的科学、艺术和技巧。第二章 外事管理概述外事管理学熔外交学和行政管理学于一炉，其研究对象是一国的对外交往事务。 第一节 外事管理● 外事管理的定义：它是具宏观性质的行政管理，是对包括外交在内的一切涉外行政事务的管辖和处 理。外事管理有自己的目标、原则、规范、主题、客观和手段，是外交、外事及一切涉外活动健康发展的保证。 外事管理应当属于行政管理的范畴，与微观性质的涉外企业管理有着重要的区别。 首先，涉外企业管理以利润为目标；而外事管理并非如此，要考虑国家和单位的整体利益。其次，涉外 企业管理比较灵活，对利润的追求压倒一切；而外事管理相对刻板，要保持政策的连续性、一贯性，有时很难 避免低效率。第三，外事管理的限制较涉外企业管理要大得多，政府的决策必须向公众开放；涉外企业的决策 可以秘密做出